Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А33-7870/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В силу части 2 указанной статьи органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением краевого бюджета.

Контроль органов государственного финансового контроля, созданных Правительством края, предусматривает право:

получать информацию, необходимую для осуществления контроля за использованием средств краевого бюджета;

требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства путем направления руководителям органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края и получателей средств краевого бюджета обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств;

осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами, созданными Правительством края, устанавливаются Правительством края.

Из пункта 1.1 Положения о Службе финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п (далее – Положения от 06.08.2008), следует, что Служба финансово-экономического контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (орган государственного финансового контроля края), который осуществляет государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере края.

Согласно пункту 2.1 Положения от 06.08.2008 задачей службы является обеспечение соблюдения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств краевого бюджета и другими участниками бюджетного процесса законодательства в финансово-бюджетной сфере.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3.1 Положения от 06.08.2008 в области государственного финансового контроля Служба осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также других участников бюджетного процесса.

С учетом изложенных норм, суд апелляционной инстанции установил, что проверка проведена и оспариваемое решение, оформленное письмом от 19.03.2010 № 02-05/479, вынесено уполномоченным органом – Службой финансово-экономического контроля Красноярского края, в пределах представленных ей полномочий.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что Служба в ходе проверки по устранению нарушений и замечаний, выявленных проверкой, проводимой в марте 2009 года (результаты деятельности учреждения за 2008 год), не имела права проводить проверку финансово-экономической деятельности бюро за 2009 год.

Из материалов дела следует, что руководителем Службы финансово-экономического контроля Красноярского края вынесены приказы от 15.02.2010 № 28 и от 02.03.2010 № 36 о направлении должностных лиц на проверку учреждения с утвержденными мероприятиями проверки, являющимися последующим финансовым контролем (л.д. 51-52).

Для обеспечения проверки устранения выявленных нарушений в 2008 году утверждена программа проверки устранения нарушений в КГУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», установленных в акте проверки от 13.03.2009, в которую внесены вопросы правомерности установления учреждением разрядов, доплат, надбавок, размера материальной помощи, премий, соответствие должностей штатному расписанию; вопросы проверки эффективности и использования бюджетных ассигнований по оплате дополнительных выплат и компенсаций по подстатье экономической классификации расходов «прочие выплаты», а также другие вопросы (л.д. 53-54).

Учитывая, что Бюджетный кодекс Российской Федерации, Положение о службе финансово-экономического контроля, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п не содержат порядка, методов проведения контрольных мероприятий, а также четко не определяют права, обязанности и функции контролирующих органов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут применяться нормы Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н (пункт 4).

В силу пункта 2 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н, установлено, что настоящее положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Настоящее Положение может применяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, Служба имеет право осуществлять последующий контроль за использованием средств краевого бюджета, требовать устранения нарушения бюджетного законодательства, в том числе путем принятия по результатам проверки соответствующего решения и направления обязательных для исполнения предписаний.

Довод заявителя о том, что акт и предписание Службы не соответствуют Приказу Департамента финансов администрации Красноярского края от 28.02.2006 № 32 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок местных бюджетов, контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты, службой финансового контроля администрации Красноярского края», правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанная Инструкция устанавливает основные правила, процедуры и требования, которые необходимо выполнять в процессе планирования и проведения ревизий и проверок, оформления, согласования и реализации материалов ревизий и проверок, а также основные подходы в определении вопросов, подлежащих проверке, оценки допущенных нарушений и общей оценки использования средств местных бюджетов - получателями межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что суд неполно исследовал вопрос об оформлении результатов проверки, не указал, какими нормативными актами должна руководствоваться Служба при проведении проверки.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявителем законно и обоснованно начислена и выплачена доплата заместителю начальника Бюро по кадрово-правовой работе как работнику Бюро, более 50% рабочего времени работающему за дисплеем ЭВМ, в размере 6 037 рублей за период с 01.07.2009 - 30.10.2009, является обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из положений статей 10, 28, 41, 70, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетное учреждение как получатель бюджетных средств обязано соблюдать принципы бюджетной системы, в том числе при оплате труда своих работников и расходовании доходов от платных услуг в точном соответствии с бюджетным и трудовым законодательством.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 N 83 (ред. от 16.05.2005) утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно пункту 4.2.2 которого к вредным и (или) опасным производственным факторам отнесены работы с персональными электронно-вычислительными машинами лиц, профессионально связанными с эксплуатацией ПЭВМ.

Статьями 146, 147 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена повышенная оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Совета администрации Красноярского края от 01.02.2005 № 33-п «Об утверждении положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения» установлено, что оплата труда работников учреждений здравоохранения, медицинских и фармацевтических работников учреждений социального обслуживания населения осуществляется на основе тарифной системы, установленной соответствующим законом края, и включает в себя тарифную ставку (оклад) и выплаты компенсационного, стимулирующего и иного характера, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

Согласно пункту 2.2.2 Постановления Совета администрации Красноярского края от 01.02.2005 № 33-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения» работникам учреждений, более 50 процентов рабочего времени работающим за дисплеями ЭВМ, устанавливается надбавка за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 12 процентов тарифной ставки (оклада).

Перечень должностей работников в каждом конкретном учреждении, которым устанавливается указанная надбавка, утверждается приказом учреждения по согласованию с соответствующим представительным органом работников учреждения.

В силу пункта 3.2.8, приложения 3 Постановления Совета администрации Красноярского края от 01.02.2005 № 33-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения» бюро судебно-медицинской экспертизы отнесено к учреждениям, работа в которых дает право на установление надбавки в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда.

Из материалов дела следует, что 03.01.2007 учреждением издан Приказ № 1§7 об утверждении перечня должностей работников бюро, более 50% рабочего времени работающих за дисплеем ПЭВМ, в который в том числе включена должность юрисконсульта (т.1, л. 64-65).

16 марта 2009 года между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» и Балахниным С.Е. заключен трудовой договор № 33, пунктом 1.1 договора установлено, что Балахнин С.Е. принят на работу в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в качестве юрисконсульта (т. 1, л.116-118).

Согласно пункту 4.1 трудового договора, приказу от 23.03.2009 № 38-л, Балахнину С.Е. установлена надбавка за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 12% тарифной ставки (оклада) как работнику учреждения, более 50% рабочего времени работающему за дисплеем ЭВМ.

Приказом учреждения от 23.03.2009 № 45 §10 утверждено новое штатное расписание, согласно которому перечень должностей работников бюро, более 50% рабочего времени работающих за дисплеем ЭВМ, был дополнен новыми должностями, в частности должностью заместителя начальника Бюро по кадрово-правовой работе (т. 1, л. 68).

Приказом учреждения от 23.03.2009 № 42-л§3, согласованным с профсоюзным комитетом заявителя, Балахнин С.Е. с 23.03.2009 переведен на должность заместителя начальника Бюро по кадрово-правовой работе, с сохранением ему надбавки как работнику, более 50% рабочего времени работающему за дисплеем ПЭВМ (т. 1, л. 69).

22.06.2009 утверждено Положение «Об оплате труда работников КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», которое согласовано с председателем первичной организации профсоюзов работников здравоохранения РФ КГУЗ ККБСМЭ и Министром здравоохранения Красноярского края (т. 1, л. 71).

Данное Положение об оплате труда работников Бюро введено в действие приказом № 103 §6 с 01.07.2009. Согласно введенному Положению об оплате труда работников Бюро должность заместителя начальника Бюро по кадрово-правовой работе не включена в перечень должностей работников бюро, более 50% рабочего времени работающих за дисплеем ЭВМ, которым устанавливалась надбавка за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 12% тарифной ставки (оклада).

Вывод Службы о неправомерности действий учреждения по выплате заместителю начальника Бюро по кадрово-правовой работе Балахнину С.Е. доплаты в размере 12% тарифной ставки (оклада) как работнику, более 50 % рабочего времени работающему за дисплеем ЭВМ, в период с 01.07.2009 по 30.10.2009 года, основан на том, что указанная надбавка отменена учреждением с 01.07.2009 с момента вступления в силу нового Положения об оплате труда работников Бюро.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации одним из существенных условий договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора.

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

В силу части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации  о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что при введении в действие с 01.07.2009 Положения об оплате труда работников Бюро от 22.06.2009 заместителю начальника Бюро по кадрово-правовой работе Балахнину С.Е. предложено изменить условия трудового договора в соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению