Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А33-5306/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«О защите конкуренции» установлен общий запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно части 1 названной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О связи» цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 № 40).

Порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования установлен Правилами государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования и перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, цены на которые подлежат государственному регулированию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 октября 2005 г. N 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования» (далее - Правила).

Приказом от 19.06.2006 № 51 Федеральная служба по надзору в сфере связи установила предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика открытого акционерного общества «Сибирьтелеком».

Пиказом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» от 14.01.2009 № 2 «Об утверждении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика» утверждены цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком», в том числе на территории Красноярского края. В соответствии с указанным приказом услуги местного завершения вызова на услуги местного завершения вызова на узле связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» на территории Красноярского края установлены - 0,08 рублей (без учета НДС) за единицу тарификации - 60 секунд. Стоимость услуг местного завершения вызова на смежном узле связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,22 рубля, услуги местного завершения вызова на сеть связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» с одним транзитным узлом - 0,24 рубля, услуга местного завершения вызова на сеть связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» с двумя и более транзитными узлами - 0,25 рублей, услуга местного транзитного вызова -              0,23 рублей, услуга местного завершения вызова на узле связи сети связи другого оператора связи -0,31 рублей, услуга местного завершения вызова на смежном узле связи сети связи другого оператора связи - 0,45 рублей, услуга местного завершения вызова с одним транзитным узлом сети связи другого оператора связи - 0,47 рублей, услуга местного завершения вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи другого оператора связи - 0,48 рублей, услуга местного инициирования вызова на узле связи сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,08 рублей, услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,22 рублей, услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,24 рублей, услуга местного инициирования вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» -                 0,25 рублей, услуга местного инициирования вызова на узле связи сети связи другого оператора связи - 0,31 рублей, услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи сети связи другого оператора связи - 0,45 рублей, услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом сети связи другого оператора связи - 0,47 рублей, услуга местного инициирования вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи другого оператора связи - 0,48 рублей. Соответствующие изменения были введены приказом Красноярского филиала открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» от 23.01.2009 № 65 «О внесении изменений в Прейскурант». В соответствии с указанным приказом изменения в часть 1 раздела 4 «Цены на услуги, оказываемые операторами связи, имеющими лицензии на предоставление услуг связи», введены в действие с 01.02.2009. Ранее услуги, оказываемые операторам связи, имеющим лицензии на предоставление услуг связи, Красноярским филиалом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» были определены прейскурантом, утвержденным приказом филиала от 21.08.2008 № 1448. Услуги местного завершения вызова на узле связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» согласно указанному прейскуранту - 0,12 рублей, услуга местного завершения вызова на смежном узле связи - 0,14 рублей, услуга местного завершения вызова на сеть связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» с одним транзитным узлом -      0,16 рублей, услуга местного завершения вызова на сеть связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» с двумя и более транзитными узлами - 0,18 рублей, услуга местного транзита вызова - 0,15 рублей, услуга местного завершения вызова на узле связи сети связи другого оператора связи - 0,27 рублей, услуга местного завершения вызова на смежном узле связи другого оператора связи - 0,29 рублей, услуга местного завершения вызова с одним транзитным узлом сети связи другого оператора связи – 0,31 рублей, услуга местного завершения вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи другого оператора связи - 0,33 рублей, услуга местного завершения вызова на узле связи сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,12 рублей, услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,14 рублей, услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» -       0,16 рублей, услуга местного инициирования вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - 0,18 рублей, услуга местного инициирования вызова на узле связи сети связи другого оператора связи - 0,27 рублей, услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи сети связи другого оператора связи -       0,29 рублей, услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом сети связи другого оператора связи - 0,31 рублей, услуга местного инициирования вызова с двумя и более транзитными узлами сети связи другого оператора связи - 0,33 рублей.

Согласно пункту 24 Правил в случае, если оператор связи, не занимающий существенного положения в сети связи общего пользования, установил цены на услуги завершения вызова на свою сеть связи, превышающие цены на аналогичные услуги, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, последний в каждом расчетном периоде дополнительно к общей сумме за услуги по пропуску трафика, оказанные оператору, не занимающему существенного положения в сети связи общего пользования, включает величину возмещения. Величина возмещения рассчитывается как разница цен на аналогичные услуги завершения вызова, установленных сторонами договора о присоединении, умноженная на объем услуг завершения вызова, оказанных оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования.

Из материалов дела следует, что правоотношения между открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» и обществом с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» по присоединению сети электросвязи и пропуску трафика урегулированы договором № 40062 о присоединении сетей электросвязи от 01.07.2006. К договору сторонами подписаны соглашения  № 1, 2, 3. Технические условия присоединения (приложение № 1 к договору) предусматривают, что присоединение сети электросвязи общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» к сети электросвязи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» осуществляется на местном уровне.

В соответствии с пунктом 4.3 договора изменение тарифов открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» производится в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.7 договора установлено, что если тариф оператора (общества) на услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком», больше тарифа на аналогичные услуги, определенные в соответствии с действующим прейскурантом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» и оказываемые открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» оператору, то открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» дополнительно включает в размер оплаты оказанных в расчетом периоде оператору услуг присоединения величину возмещения.

Письмом от 06.02.2009 № 11-01-08/621 открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» об изменении с 01.02.2009 цен на услуги по пропуску трафика, оказываемые открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком». В целях оптимизации операций при формировании расчетных документов, во избежание ежемесячных расчетов величины возмещения, открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» указанным письмом предложило обществу с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» оформить дополнительным соглашением цены на услуги по пропуску трафика, оказываемые Красноярскому филиалу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком», в размере, равном по стоимости ценам открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» на аналогичные услуги по пропуску трафика услуги открытого акционерного общества «Сибирьтелеком».

Антимонопольным органом при рассмотрении дела № 603-10-09 установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» не подписало соответствующее соглашение, в связи с чем, открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в соответствии с условиями договора с 01.02.2009 предъявляло обществу с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» к оплате услуги по пропуску трафика по тарифам, установленным приказом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» от 14.01.2009 № 2 «Об утверждении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика», а также возмещение за услуги местного завершения вызова на узле связи открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» из расчета, что тариф общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь НТ» на указанную услугу составил 0,12 руб./мин.

Согласно статье 19 Федерального закона «О связи» оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, анализ предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, установленных уполномоченным органом - Федеральной службой по надзору в сфере связи, и цен на услуги по пропуску трафика, установленных открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком», приказом от 14.01.2009         № 2, свидетельствует о том, что цены на услуги по пропуску трафика в телефонной сети общего пользования открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» услуги местного завершения и инициирования вызова не плевышали предельные цены, установленные Федеральной службой по надзору в сфере связи приказом от 19.06.2006 № 51.

Следовательно, изменение открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» экономических условий присоединения в 2009 году путем установления новых цен на услуги по пропуску трафика в пределах, установленных приказом Федеральной службой по надзору в сфере связи от 19.06.2006 № 51, не является нарушением статьи 19 Федерального закона «О связи». Установление новых цен произведено с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 32 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных