Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» октября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-6931/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «21» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю -  Вшивковой Ж..Ю., по доверенности №19-4-6090 от 03.06.2010, Лукьяновой  О.В., по доверенности от 08.12.2009 № 19-3-10132,

Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Четверикова П.А., по доверенности от 14.12.2009 № 93,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2010 года по делу № А33-6931/2010, принятое судьёй Куликовской Е.А.,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю   обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации   о признании незаконным решения от 31.03.2010 № 23 в части непринятия к зачету расходов, выплаченных федеральным государственным служащим в качестве пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в сумме 10 425,94 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  обратилось в Третий Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы следует, что арбитражным судом первой инстанции не дана оценка доводов Фонда о том, что суммы выплаченной материальной помощи не включаются в расчет среднего заработка, исходя из которого рассчитываются пособия.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители управления требования апелляционной жалобы Фонда не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В период с 19.01.2010 по 22.01.2010 государственным учреждением – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалом № 7 (Центральный) в соответствии с Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» проведена выездная проверка Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю  в части расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем- плательщиком единого социального налога в счет начисленного   единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

По результатам проведенной проверки 19.02.2010 Фондом в лице Филиала №7 (Центральный) составлен акт № 2 с/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию. В указанном акте отражено, в том числе, правонарушение, выразившееся в необоснованном  включении  предприятием  в расчет  среднего заработка, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам,  сумм материальной помощи к ежегодному отпуску  федеральным государственным служащим в размере 10425,94 руб.

26.03.2010 при участии представителя предприятия  и представителей Фонда  рассмотрены  материалы документальной выездной проверки  страхователя и разногласия к  акту от 19.02.2010 №2 с/с (протокол от 26.03.2010 №2).

31.03.2010 Фонд в лице  Филиала № 7 (Центральный) вынес решение № 23, которым  не принял к зачету расходы, произведенные страхователем- плательщиком единого социального налога, в том числе, в сумме 10425,94 руб.

Не согласившись с решением  от 31.03.2010 №23 в части, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю   требование о признании недействительным  решения № 23 от 31.03.2010 в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы заявителя.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оплата труда гражданского служащего регулируется главой 10  Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктами 1, 2 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам в силу пункта 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и  материальная помощь - в размере трех окладов денежного содержания учитываются при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Подпунктом «е» пункта 2 данных Правил  установлено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации  и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относится, в том числе, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно пункту 1  Положения об оказании материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим МЧС России, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, утвержденного  приказом МЧС России от 20.10.2006 № 616,  федеральным государственным гражданским служащим МЧС России, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, единовременно в течение календарного года оказывается материальная помощь в размере одного оклада месячного денежного содержания.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам установлен Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», вступившего в силу с 01.01.2007.

Согласно приказу МЧС России от 26.10.2006 № 616  «О денежном содержании гражданских служащих МЧС России» материальная помощь ежегодно оказывается гражданскому служащему, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск либо в иные сроки – на основании письменного заявления гражданского служащего. Таким образом, выплата материальной помощи носит постоянный характер.

В силу статьи 14 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации; особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим  обязательному социальному страхованию, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 которого (в редакции, действующей в спорный период) в заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении  налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому