Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в главе 25 Кодекса содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Из взаимосвязанного толкования пункта 3 части 1 статьи 29, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с оспариванием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, подведомственные арбитражному суду, подлежат рассмотрению по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что местом нахождения открытого акционерного общества «Красфарма» является г. Красноярск, ул. 60 Лет Октября, 2, заявление об оспаривании решения Федеральной службы по финансовым рынкам от 27.05.2010 № 10-53/рн правомерно рассмотрено Арбитражным судом Красноярского края. Судом первой инстанции не допущено нарушений правил о подсудности дел о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы Компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед» о том, что поскольку решение ФСФР России от 27.05.2010 № 10-53/рн не является решением административного органа о привлечении к административной ответственности, судом неправильно применены нормы главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11; компетентным органом для рассмотрения жалобы ОАО «Красфарма»  на решение ФСФР России от 27.05.2010 № 10-53/рн является арбитражный суд по месту нахождения ФСФР России.

Функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) в силу пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ  «О рынке ценных бумаг», пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317  (далее – Положение), осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам.

Исходя из пунктов 1, 5.3.11, 5.3.14, 6.4, 6.6 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317, части 1 статьи 28.3, статьи 23.47, части 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 10-53/рн от 27.05.2010 вынесено уполномоченным должностным лицом - руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам Миловидовым В.Д..

Из материалов дела (выписки по счету ДЕПО № К40054880004 по состоянию на 17.06.2009, жалобы компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед» в уполномоченный орган от 22.04.2010 № 18-19), следует, что компания «Ланкренан Инвестментс Лимитед» является акционером открытого акционерного общества «Красфарма», владеющим обыкновенными акциями в количестве 15212 штук.

«ИНГ БАНК» (Евразия) ЗАО», действующий на основании доверенности от 25.08.2008, выданной компанией «Ланкренан Инвестментс Лимитед», направил в адрес открытого акционерного общества «Красфарма» требование от 21.07.2009 о предоставлении всех документов (материалов), подлежащих предоставлению акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества 05.08.2009, подписанное начальником отдела обслуживания депозитарных операций «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» Монаховой-Ильиной Н.Ю. (т. 1, л. 13).

К требованию приложены нотариально заверенная копия карточки с образцами подписей и оттиска печати «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО»; нотариально заверенная копия доверенности от 25.08.2008, выданная компанией «Ланкренан Инвестментс Лимитед» «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО»; нотариально заверенная копия доверенности от 03.06.2009, выданная Монаховой-Ильиной Н.Ю. и выписка, подтверждающая принадлежность акций открытого акционерного общества «Красфарма» компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед».

Письмом от  30.07.2009 № 103/240 открытое акционерное общество «Красфарма» сообщило Монаховой-Ильиной Н.Ю. о том, что ее полномочия на подписание таких запросов не подтверждены, разъяснило о необходимости подтверждения полномочий лица, подписавшего запрос,  для предоставления запрашиваемых документов (т. 1, л. 24).

Расценив указанный ответ акционерного общества «Красфарма» в качестве отказа в выдаче копий документов, компания «Ланкренан Инвестментс Лимитед» обратилась в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе с жалобой от 02.10.2009, в которой просило, в том числе привлечь открытое акционерное общество «Красфарма» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части непредоставления обществом информации акционеру.

По результатам рассмотрения жалобы Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе вынесено определение от 28.10.2009 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Красфарма» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 1, л. 29-30).

Решением Федеральной службы по финансовым рынкам по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2010 № 10-53/рн отменено определение Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе в связи с наличием, по мнению административного органа, в действиях открытого акционерного общества «Красфарма» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л. 36-39).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из правомерности отказа ОАО «Красфарма» в предоставлении «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» копий документов, запрошенных требованием oт 21.07.2009, и отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции полагает указанный вывод суда первой инстанции обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества в установленном учредительными документами порядке.

Статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208 «Об акционерных обществах» установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать, в том числе сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов.

Согласно подпункту 2 пункта 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31.05.2002 № 17/пс, общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Изложенный в оспариваемом решении от 27.05.2010 № 10-53/рн Федеральной службы по финансовым рынкам вывод о том, что общество неправомерно отказало в предоставлении заявителю копий документов по требованию от 21.07.2009, подписанному Н.Ю. Монаховой-Ильиной при наличии у нее полномочий на подписание документов от имени компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед», является ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (пункт 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Согласно пункту 3 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

Суд апелляционной инстанции установил, что компания «Ланкренан Инвестментс Лимитед» выдала «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» и физическому лицу Сидоровой Н.Б. доверенность от 25.08.2008, согласно которой названные лица уполномочены, в том числе подписывать все и любые документы и предпринимать все и любые действия, которые компания могла бы предпринимать в своем качестве акционера или держателя иных ценных бумаг любой российской компании или любых иных сторон, включая, но не ограничиваясь, участие в собраниях акционеров и голосование в отношении акций, принадлежащих компании. Доверенностью предусмотрена передача или делегирование полномочий по данной доверенности любому третьему лицу (т. 1, л. 17).

На основании доверенности от 25.08.2008 физическое лицо Сидорова Н.Б. передала свои полномочия действовать от имени компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед» начальнику отдела обслуживания депозитарных операций «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» Монаховой – Ильиной Н.Ю. путем оформления доверенности от 03.06.2009.

Из текста доверенности от 03.06.2009 следует, что Сидорова Н.Б., действующая от имени компании «Ланкренан Инвестментс Лимитед», доверяет начальнику отдела обслуживания депозитарных операций «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» Монаховой - Ильиной Н.Ю. подписывать все и любые документы, предпринимать все и любые действия, которые компания могла бы предпринимать в своем качестве акционера или держателя иных ценных бумаг любой российской компании или любых иных сторон, включая, но, не ограничиваясь, участие в собраниях акционеров и голосование в отношении акций, принадлежащих компании (т. 1, л. 14).

В требовании акционера о предоставлении копий документов oт 21.07.2009 указано, что требование заявлено «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО» на основании доверенности от 25.08.2008, требование оформлено на бланке банка, скреплено его печатью (т. 1, л. 13).

Согласно пункту 15.6 Устава «ИНГ БАНК (Евразия) ЗАО», утвержденному общим собранием акционеров 29.01.2007, генеральный директор без доверенности действует от имени банка; имеет право первой подписи на финансовых и иных документах, выдает доверенности на право представительства от имени банка, в том числе доверенности с правом передоверия.

По пункту 15.7 Устава генеральный директор и его заместители, если таковые назначаются, обладают правом первой подписи в отношении всех документов банка. Генеральный директор и его заместители вправе передавать право первой подписи по доверенности другим должностным лицам.

Приложенная к требованию доверенность от 25.08.2008 уполномачивает банк действовать от имени и в интересах компании