Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Федерального закона «О защите конкуренции» по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Согласно пункту 1 указанной статьи доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Процедура определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта установлена Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приложение к приказу Федеральной антимонопольной службы России от 17.01.2007 № 5), пунктом 3.6.4 которого предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа и оценки конкурентной среды на рынке оказания услуг по  подготовке вагонов-цистерн, подаваемых под налив нефти на станции Уяр Красноярской железной дороги, доля общества составляет более 50%.

Приведенные обстоятельства указывают на  наличие доминирующего положения общества на рынке оказания услуг по подготовке вагонов-цистерн, подаваемых под налив нефти на станции Уяр Красноярской железной дороги.

  При рассмотрении дела № 117-10-09 общество информировало антимонопольный орган о том, что взаимодействие между участниками перевозочного процесса при подаче вагонов-цистерн, прибывших на станцию Уяр, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке обслуживания и организации движения на путях необщего пользования ООО «НТ-Сервис», примыкающих к станции Уяр Красноярской железной дороги, утвержденной генеральным директором общества и согласованной начальником Красноярского отделения железной дороги ОАО «РЖД» 19.09.2008.

В соответствии с пунктом 1.8 Инструкции подготовка вагонов-цистерн в коммерческом отношении производится на эстакаде пункта подготовки четырехосных вагонов-цистерн различных типов и моделей.

Максимальное допустимое количество вагонов для пункта подготовки цистерн составляет: путь № 4- 40 четырехосных вагонов; путь № 5  40 четырехосных вагонов. В соответствии с Инструкцией подача вагонов со станции Уяр на пути необщего пользования производится маневровым порядком локомотивами железной дороги.

 Погрузка нефтеналивных грузов производится на эстакаде пункта  налива нефти в четырехосные вагоны-цистерны различных типов и моделей на путях №№11, 12, вместимость которых составляет 37 четырехосных вагонов.

Согласно пункту 1.8.2 Инструкции перед наливом цистерн грузоотправитель проверяет герметичность котлов вагонов-цистерн, техническую исправность арматуры и универсальных сливных приборов цистерн.

 Инструкцией установлено, что при   получении информации от маневрового диспетчера станции Уяр о подаче вагонов организацию приготовления маршрута следования состава на один из путей эстакады пункта налива нефти или подготовки вагонов и информирование о готовности к приему состава осуществляет оператор пункта подготовки вагонов.

04.02.2008 между ОАО «Российские железные дороги» (исполнитель) и ЗАО «НефтеТрансСервис» (заказчик) заключен договор, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства производить силами эксплуатационного вагонного депо станции Суховская-Южная  пропарку, промывку, удаление нефтепродуктов, дегазацию на промывочно-пропарочной станции цистерн заказчика, находящихся у него на праве собственности и (или) на праве аренды для подготовки под налив и в ремонт, а заказчик обязуется оплачивать предоставляемые услуги. 

На основании указанного договора от 04.02.2008 ОАО «Российские железные дороги» на ППС Суховская-Южная произведена подготовка к наливу нефти вагонов-цистерн ЗАО «НефтеТрансСервис» в количестве 65 штук, о чем составлены акты ВУ-20 готовности цистерн под налив от 10.03.2009, 11.03.2009, 13.03.2009.

ОАО «Российские железные дороги», при рассмотрении дела №117-10-09 информировало антимонопольный орган о том, что работниками вагонного хозяйства по станции Уяр Красноярской железной дороги осуществлялась проверка на предмет технического состояния  вагонов-цистерн, которые 17.03.2009 предъявлены под налив и сделана отметка об их пригодности под налив в книге формы ВУ-14.

Впоследствии указанные вагоны-цистерны на станции Уяр предъявлены обществу под налив нефти. В соответствии с актом от 17.03.2009, представленном в материалы дела, общество в лице генерального директора Стаховцова В.С., действующего на основании доверенности от грузоотправителя ОАО  «Нефтяная компания «Роснефть», отказалось принять под налив нефти вагоны-цистерны в количестве 65 штук, прибывших на станцию Уяр с актами годности  формы ВУ-20 под налив груза «нефть сырая»,  выписанных ППС ст.Суховская-Южная Восточно-Сибирской железной дороги и не требующих дополнительных промывочно-пропарочных работ, настаивая на проведении проверки технической исправности котлов, арматуры и универсальных сливных приборов вагонов-цистерн на специализированных путях общества, с последующим предъявлением ЗАО «НефтеТрансСервис» оплаты за проведение данной проверки, как за подготовку вагонов-цистерн под налив груза «нефть сырая», ссылаясь на статью 20 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»  и Инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на путях необщего пользования ООО «Ойлсервис», примыкающем к станции Уяр Красноярской железной дороги.

Представленный в материалы дела акт от 17.03.2009 подписан заместителем начальника службы вагонного хозяйства Красноярской железной дороги Е.В.Лаврецким, заместителем генерального директора ЗАО «НефтеТрансСервис» А.Н.Самойловым, начальником железнодорожной станции Уяр Красноярской железной дороги А.Г.Поповым.

В акте от 17.03.2009 имеется отметка о том, что генеральный директор общества В.С. Стаховцов от подписи отказался.

Как следует из материалов дела,  вагоны-цистерны, находящиеся в пользовании  ЗАО «НефтеТрансСервис», которые ранее прошли подготовку под налив нефти на ППС ст. Суховская-Южная, были повторно подготовлены под налив нефти на ППС ООО «НТ-сервис» и ЗАО «НефтеТрансСервис», соответствующие услуги предъявлены к оплате.           ЗАО «НефтеТрансСервис» письмами от 20.03.2009 № 060, 01.04.2009 № 1647/03.07 дополнительно информировало общество о том, что на станции Уяр простаивают вагоны-цистерны, которые прошли подготовку под налив нефти на ППС ст. Суховская-Южная и не были приняты под погрузку обществом 17.03.2009.

Письмом от 03.04.2009 №01-02/138 общество сообщило ЗАО «НефтеТрансСервис» о том, что заявка на объем перевозки в апреле 2009 года принята.

Общество информировало ЗАО «НефтеТрансСервис» о том, что в соответствии с действующим законодательством перед погрузкой груза в вагоны, должен быть  выполнен ряд действий предусмотренных нормативными правовыми актами, техническими условиями и регламентами.

Общество отказывалось принять под погрузку вагоны на условиях, указанных в письме  от 01.04.2009 № 1647/03.07, поскольку в таком случае обществом будут нарушены нормы действующего законодательства.

Общество предложило ЗАО «НефтеТрансСервис» направить вагоны, указанные в письме от 01.04.2009 № 1647/03.07, на 4, 5 пути принадлежащие ему, для выполнения всех необходимых действий, предусмотренных существующими нормативными актами, техническими стандартами, условиями и регламентами.

В соответствии с пояснениями общества, изложенными в письме от 13.08.2009  № 01-02/255, адресованном антимонопольному органу,  вагоны-цистерны, предъявленные под погрузку   ЗАО «НефтеТрансСервис», которые прошли подготовку под налив нефти на ППС ст.Суховская-Южная, 09.04.2009 направлены на 4, 5 пути необщего пользования, осмотрены и составлены акты проверки технической и коммерческой пригодности  вагонов-цистерн.

В материалы дела представлена копия  представления Иланской транспортной прокуратуры от 28.03.2009, адресованного генеральному директору общества В.С.Стаховцову, об устранении нарушений законодательства о железнодорожном транспорте. Проверка Иланской транспортной прокуратурой проводилась на основании обращения ЗАО «НефтеТрансСервис».

Согласно представлению общество в нарушение требований статьи 20 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»  17.03.2009 отказалось осуществить проверку  технической исправности котла, арматуры и универсального сливного прибора вагонов, поданных ЗАО «НефтеТрансСервис» под налив нефти, мотивируя тем, что проведение проверки  является  подготовкой вагонов-цистерн под налив груза (промывка и пропарка). В соответствии с представлением Иланской транспортной прокуратуры, отказ общества от приема вагонов, подготовленных на другой станции, является незаконным.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что довод заявителя об извещении общества о прибытии прошедших подготовку вагонов-цистерн только 20.03.2009, является недостоверным.

Заявитель считает, что в случае, если промывочно – пропарочное  предприятие удалено от предприятия массового налива, грузоотправитель обязан  иметь на промывочно-пропарочном предприятии своего постоянного приемщика. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что отказ общества  в приеме под налив нефти предъявленных вагонов-цистерн ЗАО «НефтеТрансСервис» не относится к хозяйственной деятельности, осуществляемой непосредственно обществом, поскольку эти функции оно выполняет от имени ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». Соответственно, привлечение общества к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является незаконным и необоснованным.

Суд первой инстанции правомерно не принял указанные  доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»  перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн.

Согласно пункту 2.5 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.03 № 25, порожние цистерны, подаваемые под погрузку опасных грузов, предъявляются к техническому обслуживанию в течение суток с начала погрузки, и делается соответствующая отметка в отдельной книге формы ВУ-14.

Одновременно грузоотправители представляют уполномоченному лицу перевозчика свидетельство о техническом состоянии цистерны для перевозки опасного груза, включая техническую исправность котла, арматуры и универсальный сливной прибор, гарантирующие безопасность перевозки конкретного опасного груза (приложение № 2 к Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.

Не допускается перевозка груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях:

- если до их планового ремонта и/или технического освидетельствования котла и арматуры осталось менее одного месяца;

- отсутствия четкого номера вагона, табличек завода-изготовителя;

- отсутствия или неисправности наружных (если она предусмотрена конструкцией вагона) лестниц, переходных мостиков, рабочих площадок и их ограждения;

- течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправности запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры, наличия пробоины паровой рубашки цистерны, бункерного полувагона;

- трещины на крышках загрузочных и сливных люков;

- отсутствия или неисправности двух и более рядом стоящих откидных болтов для крепления загрузочного люка колпака цистерны, отсутствия проушины для пломбирования крышки люка установленным правилами пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте типом запорно-пломбировочного устройства;

- отсутствия на крышке загрузочного люка цистерны уплотнительной прокладки;

- знаков опасности, надписей, трафаретов и отличительной окраски.

Согласно пункту 3.4 Правил в пунктах массового налива нефтепродуктов предъявленные под налив цистерны, бункерные полувагоны перевозчик осматривает в коммерческом отношении до подачи цистерн под погрузку с представителями грузоотправителя одновременно на выставочных железнодорожных путях или на путях промывочно-пропарочных предприятий.

Претензии не принимаются в отношении коммерческих неисправностей, предъявленных грузоотправителем после приема им цистерн и бункерных полувагонов для налива, и недостатки устраняются силами и за счет средств грузоотправителя.

В соответствии с пунктом 4.5 Типового технологического процесса работы железнодорожных станций по наливу и сливу нефтегрузов и промывочно-пропарочных