Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Частью 11 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.

Согласно части 19 названной статьи разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что разрешение на строительство может быть выдано только в случае соответствия проектной документации  требованиям градостроительного плана земельного участка, в случае несоответствия указанных документов  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В силу части 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 названной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Частью 5 указанной статьи установлено, что Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.

Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, опубликована и с 27.11.2006  действовует.

Согласно форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, разделу IV указанной Инструкции в разделе 3 градостроительного плана указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в том числе: основные виды разрешенного использования земельного участка, условно-разрешенные виды использования земельного участка,  вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка,  номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства, номер участка согласно чертежу градостроительного плана,  максимальный размер земельного участка в метрах,  минимальный размер земельного участка в метрах, площадь земельного участка в гектарах,  предельное количество этажей зданий, максимальная высота здания, сооружения, строения в метрах,  отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка (в процентах).

В случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3, предназначенных для заполнения, вписываются слова: «Заполнение не требуется».

Согласно форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, разделу III указанной Инструкции в разделе 2 градостроительного плана указывается информация о градостроительном регламенте земельного участка, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.

В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» вносится запись: «Градостроительный регламент не установлен».

Согласно пунктам 7,8 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом,  из изложенных выше норм, в том числе  положений статьи 1, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93,  следует, что в  случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, градостроительный план  в части указания видов разрешенного использования земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства содержит отсылочное положение к градостроительному регламенту.

Следовательно, в  случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство может быть выдано только при условии соответствия проектной документации  как  градостроительному плану земельного участка, так и градостроительному регламенту.

Правила землепользования и застройки города Красноярска утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306.

Пунктом 5 статьи 26 названных Правил установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 26 Правил для пяти-восьмиэтажной застройки установлен коэффициент застройки не более 0,19, для девяти-шестнадцатиэтажной застройки – не более 0,15.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 названных Правил  коэффициент застройки (максимальный процент застройки) - величина, определяемая как максимально допустимое отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.08.2007 № 224-арх утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка № 1318.

Согласно разделу 2 указанного градостроительного плана градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления (решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306).

К основным видам разрешенного градостроительным регламентом использования земельного участка относится, в том числе размещение пяти-девятиэтажных многоквартирных жилых домов. Допускается повышение этажности (не более 16 этажей) и понижение  этажности многоквартирных жилых домов при сохранении средней этажности зоны (пять-девять этажей) в пределах квартала, микрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой многоэтажной застройки.

Согласно разделу 3 градостроительного плана назначение объекта капитального строительства – многоэтажный жилой дом по ул. Амурская, 18-26. Максимальный процент застройки в границах земельного участка 27%.

Иные показатели: многоэтажный жилой дом со встроенным нежилым помещением ТСЖ на первом этаже и инженерным обеспечением. Раздел 5 градостроительного плана содержит информацию о технических  условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом, Ленинский район, ул. Амурская, 18-26.

Согласно разделу VI  Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, в разделе 5 градостроительного плана указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе номер