Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и функции упраздненного органа переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/З37 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений.

Согласно пункту 1.2 Методики, она позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков, который осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

Приложением 1 к Методике установлены виды функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель поселений, где в пункте 10 указаны земли под зданиями (строениями) рекреации.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункты 1, 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что для установления той или иной кадастровой стоимости земельного участка не имеет значения факт наличия или отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства, при этом учитывается только вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215  утвержден Административный регламент  исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 8.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки,

В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения, о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п                           «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края, в том числе стоимость спорного земельного участка.

В 2009 году общество с ограниченной ответственностью «Делси-С», общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь», общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом», закрытое акционерное общество «Центральный парк» оспаривало Постановление Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края». Все заявленные требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную  стоимость, следовательно, произведенная кадастровая оценка земельных участков противоречит нормам федерального законодательства и нарушает права заявителей, так как влечет  для них существенное увеличение уплачиваемого земельного налога и арендных платежей, рассчитываемых в  соответствии с кадастровой стоимостью принадлежащих им на праве собственности или праве аренды земельных участков.

Как следует из материалов дела, 29.12.2009 Красноярским краевым судом  вынесено решение по вышеуказанному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Делси-С»  о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Красноярского края», общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь», общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом», закрытого акционерного общества «Центральный парк» о признании частично недействующим Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Красноярского края» (дело №3-151/2009).

При рассмотрении дела №3-151/2009 Красноярским краевым судом проверено на соответствие действующему законодательству оспариваемое Постановление Правительства Красноярского края, в том числе  проверена процедура государственной кадастровой оценки земельных участков.

Решением по делу №3-151/2009 от 29.12.2009, вступившим в законную силу, установлено, что кадастровая    оценка    земельных    участков    заявителей    проведена    с    учетом классификации земель по    целевому    назначению    и    виду    функционального использования    с    привлечением    методических    указаний    по    государственной и кадастровой оценке земель, нормативно-технических документов, разработанных и утвержденных   уполномоченным   федеральным   органом   исполнительной   власти, достоверность отчета Красноярского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» подтверждается результатами государственной экспертизы, проведенной Роснедвижимостью.

Работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края производились Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, «Федеральный кадастровый центр «Земля», имеющим соответствующую лицензию на проведение оценочной деятельности, на основании государственного контракта, заключенного с Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края.

Судом сделан вывод о том, что утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Красноярского края» результаты кадастровой стоимости оценки земель не противоречат результатам такой оценки, согласованным с Роснедвижимостью. Решением Красноярского краевого суда от 29.12.2009 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Делси-С» о признании недействующим и не подлежащим применению  со дня принятия  Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

На решение Красноярского краевого суда от 29.12.2009 по делу №3-151/2009 подана кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации № 53-Г10-9 от 28.04.2010 (по делу №3-151/2009)  также указано, что нарушений порядка составления отчета Федеральной службой государственной регистрации, кадастра выявлено не было, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Делси-С»  о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Красноярского края», отказано.

В силу преюдициального значения для рассмотрения  данного  дела установленные вступившим в силу решением обстоятельства не доказывается вновь. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  процедура установления кадастровой стоимости земельного участка проведена с соблюдением законодательства.

Из пояснений Управления следует, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Красноярского края изначально проведены в период с 2000 по 2002 год.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов края».

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (в редакции постановления Правительства РФ от 11.04.2006 № 206) государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Во исполнение указанной нормы, на территории Красноярского края в период с 2007 по 2008 годы проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007  № 39, Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, с применением специального программного обеспечения «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов», что составляет единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Объектами оценки явились земельные участки, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2007 года.

Земельный участок с кадастровым номером 24:46:0000000:14, принадлежащий на праве собственности обществу, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для организации базы отдыха, площадью - 9576 кв.м., учтен в государственном кадастре недвижимости с 28.11.2004.

Указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят три обособленных земельных участка с кадастровыми номерами: 24:46:5005004:0009 площадью - 1145 кв.м., 24:46:5005003:0003 площадью - 7149 кв.м. и 24:46:5005002:0007 площадью - 1282 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1. Технических рекомендаций из исходного перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, являющихся объектами оценки, исключаются строки, содержащие в графе 3 кадастрового плана территории «Наименование земельного участка» запись «Единое землепользование».

В Перечень включаются земельные участки, входящие в единое землепользование, для которых вносятся сведения о категории земель, разрешенном использовании в соответствии с имеющимися в государственном кадастре недвижимости