Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» октября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17385/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Колесниковой Г.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

без  участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Богучанского района Красноярского края на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «05» августа 2010 года по делу № А33-17385/2009, принятое судьей Шишкиной И.В.,  

установил:

открытое акционерное общество «Карабулалес» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Богучанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии решения, в неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 973776 кв.м с кадастровым номером 24:07:2201002:49, расположенного в 30 м по направлению юго-востока от ориентира - нежилого здания, находящегося за пределами участка по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, ул. Новая, 6 «А», с разрешенным  использованием в целях эксплуатации и обслуживания нижнего склада и гаража, и ненаправлении этого проекта, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении названного земельного участка в собственность, подготовки проекта договора и направлении его  открытому акционерному обществу «Карабулалес».

Решением от 11.01.2010 заявление открытого акционерного общества «Карабулалес» удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Богучанского района, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 22.05.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 973 776 кв.м с кадастровым номером 24:07:2201002:49, расположенным в 30 м по направлению на юго-восток от ориентира – нежилого здания, находящегося за пределами участка по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п.Таежный, ул.Новая, 6 «а», как противоречащее статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявления в остальной части отказано. Администрация Богучанского района обязана рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Карабулалес» по существу в 14-дневный срок со дня вынесения судом решения, устранить нарушения прав заявителя.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 26.05.2010 решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2010 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Красноярского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Таежнинского сельсовета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «05» августа 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Богучанского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована тем, что постановление № 31 от 19.06.1992 администрацией Таежнинского сельсовета не принималось.

Открытое акционерное общество «Карабулалес», администрация Богучанского района Красноярского края, администрация Таежнинского сельсовета, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Открытое акционерное общество «Карабулалес», администрация Богучанского района Красноярского края заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Открытое акционерное общество «Карабулалес» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным  в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация Таежнинского сельсовета представила отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2010 по делу № А33-9929/2009, в котором участвовали те же лица, установлены следующие обстоятельства:

- открытое акционерное общество «Карабулалес» зарегистрировано решением Богучанского районного Совета народных депутатов № 556 от 27.12.91, перерегистрация устава произведена 07.04.92 № 221;

- постановлением администрации Богучанского района № 761 от 19.10.94 зарегистрирована реорганизация акционерного общества закрытого типа «Карабулалес» в акционерное общество открытого типа с передачей всех прав и правопреемством;

- постановлением администрации Богучанского района Красноярского края № 543 от 01.10.97 зарегистрированы изменения в уставе АООТ «Карабулалес», название общества – открытое акционерное общество «Карабулалес», отражено правопреемство в правах и обязанностях АООТ «Карабулалес»;

- новая редакция устава ОАО «Карабулалес»  принята 28.06.2002, в уставе имеется ссылка на то, что акционерное общество зарегистрировано Постановлением администрации Богучанского района Красноярского края № 761 от 19.10.94.

Из представленного заявителем свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что решением Таежнинской администрации от 19.06.1992. № 31 для нижнего склада и гаража акционерному обществу «Карабулалес» п. Таежный предоставлено земель 170,1 га в бессрочное постоянное пользование, свидетельство выдано 09.04.1993  Таежнинской администрацией Богучанского района Красноярского края.

К свидетельству прилагается чертеж земельного участка  согласованный Главой администрации Таежнинского сельсовета и завизированный Председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Богучанского района Голяковым В.П.

Согласно представленным свидетельствам на право собственности от 18.08.1998 АООТ «Карабулалес» является собственником указанных в них объектов недвижимости, расположеных в пос. Таежный Богучанского района, РММ и промзона АООТ «Карабулалес».

Из кадастрового плана от 12.05.2010 № 24ЗУ/09-139024 земельного участка с кадастровым номером 24:07:22 01 002:0049 площадью 973 776 кв.м., предыдущий номер ККР 0704-000140 следует, что местоположение земельного участка Красноярский край Богучанский район п. Таежный ул. Новая, 6а, земли поселений, вид права постоянное бессрочное пользование, правообладатель ОАО «Карабулалес», площадь 973776 кв.м. соответствует материалам межевания,  в составе кадастрового плана имеется план границ земельного участка.

Согласно письму № 756 от 28.12.2007 территориального отдела  № 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, из предоставленных открытому акционерному обществу  «Карабулалес» на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства ККР 0714-000140 от 09.04.1993 земель,  площадь 170 га в результате изъятий и отводов уменьшилась  почти в два раза, в письме перечислены организации, которым переданы земельные участки.

Из земель, ранее входивших в территорию нижнего склада и промбазы Карабульского ЛПХ, исключена часть земель общего пользования и линии электропередач, в результате произведенных работ по межеванию (уточнению границ земельного участка занимаемого в настоящее время АО «Карабулалес») площадь промбазы и нижнего склада составила всего 97 га.

22.05.2009 открытое акционерное общество «Карабулалес» обратилось в администрацию Богучанского района Красноярского края с заявлением (исх. №386) о переоформлении права бессрочного постоянного пользования на право собственности земельного участка с кадастровым номером 24:07:22 01 002:0049 площадью 973776 кв.м (3.5 га) предназначенного для эксплуатации и обслуживания нижнего склада и гаража, расположенного по адресу п. Таежный Богучанского района Красноярского края, ул., Новая, 6а.

Письмом № 559 от 10.08.2009 открытое акционерное общество «Карабулалес» дополнительно направило ответчику копии свидетельств о государственной регистрации ОАО «Карабулалес» и копии свидетельств о праве собственности.

В ответ на заявление от 22.05.2009  № 386  администрация Богучанского района в письме от 24.06.2009. №01/38-2012 сообщила обществу, что проект договора купли-продажи истцу направлен быть не может, поскольку 04.06.2009 администрация Богучанского района обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском о признании недействительным и отмене Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей ККР  0714-000140, в связи с тем, что решение от 19.06.92 № 31 Таежнинской администрацией не принималось.

В ответе также сообщается, что решение по заявлению ОАО «Карабулалес» может быть принято после получения решения арбитражного суда по вышеуказанному иску.

Общество, считая бездействие администрации Богучанского района Красноярского края незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 29.10.1993 (даты вступления в действие Указа Президента Российской Федерации от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России») на основании постановлений о предоставлении земли в бессрочное (постоянное) пользование могли выдаваться свидетельства о праве на землю.

Это свидетельство имеет силу вместе с соответствующим постановлением (решением, распоряжением) о выделении участка, принятым по правилам, установленным Земельным кодексом РСФСР 1991 года.

Согласно пункту 1.4. Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной  Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09.09.1992, государственные акты по установленным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при