Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

прокуратура Республики Хакасия обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, рассматриваемым по настоящему делу, в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым, в том числе, по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые отношения в области охраны и использования животного мира урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 14.03.2009, действовавшей на дату издания оспариваемого ненормативного правового акта).

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О животном мире» обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 27.12.2009) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, анализ федерального законодательства позволяет прийти к выводу, что обязанность предоставления положительного заключения государственной экологической экспертизы возникает у заинтересованного лица непосредственно на стадии получения лицензии, поскольку принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  решения о предоставлении территории для использования животного мира еще не дает заявителю права заниматься лицензируемым видом деятельности (в данном случае - охотой).

Выдача лицензии и является тем хозяйственным решением, способным повлиять на объекты животного мира и среду их обитания (часть 1 статьи 20 Федерального закона «О животном мире»), которому должно предшествовать проведение государственной экологической экспертизы.

Статьей 33 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

В силу статьи 34 указанного закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Порядок предоставления животного мира в пользование установлен статьей 36 Федерального закона «О животном мире», согласно которой предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Объекты животного мира, не находящиеся в федеральной собственности, предоставляет в пользование соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О животном мире» долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром установлен статьей 37 Федерального закона «О животном мире», в соответствии с которой для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку, в которой указываются:

- сведения о заявителе;

- вид пользования животным миром;

- перечень объектов животного мира;

- границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

- предполагаемый срок пользования животным миром.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 №569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Положения для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации: заявку на получение охотничьих животных в пользование; копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации; справку налогового органа о постановке на учет; сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности; данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно - технических возможностях и материально - техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования; экологическое обоснование (готовится соискателем лицензии и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории); документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявки соискателя лицензии.

Лицензирующий орган рассматривает поступившие от исполнительных органов субъекта Российской Федерации заявки соискателей о выдаче долгосрочной лицензии.

Лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что статьей 37 Федерального закона «О животном мире» и пунктом 4 Приказа Минсельхоза России от 26.06.2000 №569 установлен исчерпывающий перечень документов, которые заинтересованное в получении долгосрочной лицензии на пользование животным миром лицо обязано представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Федеральном законе «О животном мире» и Положении о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, отсутствуют положения о том, что соискатель лицензии обязан получить положительное заключение государственной экологической экспертизы и представить его вместе с заявкой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в абзаце 3 статьи 37 Федерального закона «О животном мире» указано, что решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, принимается на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, постановление Правительства Республики Хакасия от 15.02.2010 №44 об отказе в предоставлении Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в Бейском районе в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы не соответствует положениям статей 36 и 37 Федерального закона «О животном мире» (в редакции от 14.03.2009).

Ссылка Правительства Республики Хакасия на пункт 2.10 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.10.2005 № 343 «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории Республики Хакасия», предусматривающего, что решение о предоставлении объектов животного мира в пользование принимается, в том числе, на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, несостоятельна, поскольку из буквального содержания пункта 2.10 следует, что Правительству Республики Хакасия рекомендуется принимать указанное решение на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом, в пункте 2.3 указанного постановления содержится исчерпывающий перечень документов, которые юридическое лицо обязано приложить к заявке. Положительное заключение государственной экологической экспертизы в данном перечне отсутствует.

Учитывая, что пункт 2.10 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.10.2005 № 343 в части принятия решения о предоставлении объектов животного мира в пользование на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы противоречит положениям абзаца 3 статьи 37 Федерального закона «О животном мире», указанное постановление в силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

В связи с введением в действие с 01.04.2010 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом.

Положения статей 37, 38 Федерального закона «О животном мире», устанавливавшие порядок и условия получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром, с 01.04.2010 утратили силу.

При этом Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают охотохозяйственные соглашения, по которым они обязуются обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотохозяйственного соглашения, земельные или лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (статья 27 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).

Таким образом, с 01.04.2010 на территории Российской Федерации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действует иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы организации     охотников    и     рыболовов,     поскольку     препятствует осуществлению организацией уставной деятельности.

В связи с изложенным, являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что постановление Правительства Республики Хакасия от 15.02.2010 № 44, которым организации охотников и рыболовов отказано в предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в Бейском районе по причине отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы, противоречит статьям  20, 36, 37 Федерального закона «О животном мире», статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной