Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в Красноярском крае» (далее - Закон Красноярского края от 22.12.1998 №5-230) к ведению органов местного самоуправления относятся городские и внутрирайонные пассажирские перевозки.

Организация коммерческих перевозок по регулярным маршрутам и маршрутными такси осуществляется посредством согласования их маршрутов (статья 7 названного закона).

В силу статьи 9 Закона Красноярского края от 22.12.1998 №5-230 перевозчик, осуществляющий коммерческие перевозки по регулярным маршрутам и перевозки маршрутными такси, обязан согласовать маршрут, график и расписание движения транспортных средств с соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления.

Из положений статьи 11 Закона Красноярского края от 22.12.1998 №5-230 следует, что органы местного самоуправления выполняют функции заказчика и организатора пассажирских перевозок, привлекая на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории соответствующего муниципального образования; обеспечивают безопасность пассажирских перевозок на территории соответствующего муниципального образования.

При этом под организатором пассажирских перевозок в целях настоящего закона понимается орган государственной власти или местного самоуправления либо уполномоченное ими юридическое лицо, осуществляющее организацию, контроль и регулирование перевозок пассажиров (статья 2 указанного закона).

Статья 12 Закона Красноярского края от 22.12.1998 №5-230 предусматривает, что организатор пассажирских перевозок организует конкурсы на осуществление перевозок пассажиров; согласовывает маршруты, графики и расписания движения транспортных средств для коммерческих перевозок и перевозок маршрутными такси; обеспечивает контроль за исполнением перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств.

Статьей 13 Закона Красноярского края от 22.12.1998 №5-230 установлена обязанность перевозчика по предоставлению организатору перевозок информации для контроля перевозок пассажиров и обеспечению беспрепятственного допуска представителей органов управления и контроля на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки.

Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования возложены на органы местного самоуправления.

Статьей 5, частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления также возложены организующие и контролирующие функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, согласование расписания маршрутов при перевозке пассажиров и обеспечение безопасности дорожного движения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, которые  могут устанавливать правила и создавать соответствующие контролирующие структуры путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Постановлением администрации города Минусинска Красноярского края от 04.05.2001                     № 316-п утверждено Положение о комиссии по безопасности дорожного движения в городе Минусинске.

Из названного положения следует, что указанная комиссия является структурным подразделением администрации, деятельность которого направлена на обеспечение безопасности   дорожного движения.

Согласно пункту 2.6 данного Положения  в компетенцию комиссии входит принятие решений по вопросу согласования перевозчикам маршрута движения транспортного средства в соответствии с утвержденным порядком согласования маршрутов движения автобусов и маршрутных такси в г.Минусинске и п.Зеленый Бор.

В целях реализации указанных выше полномочий администрацией принят Порядок организации регулярных маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Минусинск.

Сферой правового регулирования Порядка являются отношения по обеспечению наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по городским маршрутам, укрепление транспортной дисциплины, удовлетворение потребителей в пассажирских перевозках, развитие конкуренции между перевозчиками, повышение культуры и качества обслуживания.

Порядок в соответствии с пунктом 1.1 регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления и перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам, с целью удовлетворения потребности населения города в качественных пассажирских перевозках.

Согласно пункту 2.4 Порядка осуществление перевозчиками перевозки пассажиров  по регулярным маршрутам осуществляется на основании ежегодно согласованного комиссией по безопасности дорожного движения города Минусинска маршрутного расписания.

Пунктом 2.5 Порядка установлен перечень документов, которые должен представить перевозчик при подаче заявления на согласование маршрутного расписания, в том числе сведений ОГИБДД МУВД «Минусинское» за текущий год до момента объявления о подаче заявлений на согласование маршрутных расписаний о наличии (отсутствии) нарушений у заявителя и водителей, управляющих автобусами заявителя, правил дорожного движения при перевозке пассажиров, дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и/или о случаях управления автобусами заявителя водителями, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Согласно положениям пункта 2.7 Порядка к основаниям отказа в согласовании маршрутного расписания отнесены выявление в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного) в течение текущего года.

Предприниматель 24.11.2009 представил в комиссию по безопасности дорожного движения администрации заявление с приложением следующих документов: расписания на маршрут №10; копии свидетельства о государственной регистрации; копии выписки из реестра о государственной регистрации; копии свидетельства о постановке на налоговый учет; копии лицензии; копии лицензионных карточек; копий ПТС, СТС транспортных средств; копии договора на ежегодное медицинское освидетельствование; копии договора на  прохождение технического обслуживания ТС; сведения о диспетчерском пункте; справку из налогового органа; сведения о перевозчике; паспорт маршрута № 10. Документы, предоставление которых предусмотрено абзацем 7 пункта 2.5 Порядка, предпринимателем при подаче заявления на согласование маршрутных расписаний не представлены.

Из протокола заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 10.12.2009 № 11 следует, что предпринимателю отказано в согласовании расписаний движения автобусов по городу Минусинску на 2010 год в связи с выявлением в представленных документах  сведений, не соответствующих действительности (абзац первый пункта 2.7 Порядка); а также в связи с управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, в течение текущего года (абзац четвертый пункта 2.7 Порядка).

К указанным выводам комиссия по безопасности дорожного движения пришла в связи со следующими обстоятельствами.

Предпринимателем представлен договор от 03.12.2009 № 45, заключенный между ним и муниципальным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» на оказание медицинских услуг по проведению медицинских осмотров водителей. 

Из ответа муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» от 10.12.2009 №153/б следует, что с Гладилиным Б.А. указанный договор  не заключался.

Поскольку предпринимателем не представлены сведения ОГИБДД МУВД «Минусинское» за текущий год до момента объявления о подаче заявлений на согласование маршрутных расписаний о наличии (отсутствии) нарушений у заявителя и водителей, управляющих автобусами заявителя, правил дорожного движения при перевозке пассажиров, дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и/или о случаях управления автобусами заявителя водителями, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, данные сведения были получены комиссией по собственной инициативе.

Письмом от 08.12.2009 №12/023471 МУВД «Минусинское» сообщило информацию о допущенных предпринимателем и водителями, управлявшими принадлежащими ему транспортными средствами, нарушений правил дорожного движения, в том числе о составлении административного материала в отношении водителя, управлявшего автобусом в состоянии наркотического опьянения.

Апелляционный суд считает, что получение комиссией по безопасности дорожного движения указанной информации осуществлено в пределах предоставленных полномочий, не противоречит положениям действующего законодательства и не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя.

Так как управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии наркотического опьянения, является основанием отказа в согласовании маршрутного расписания, предусмотренным пунктом 2.7 Порядка,  апелляционный суд считает, что комиссия по безопасности дорожного движения обоснованно отказала заявителю в согласовании расписания движения автобусов по городу Минусинску на 2010 год, действуя в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Предприниматель считает, что администрацией не доказан факт управления  водителем, находящимся в состоянии наркотического опьянения, принадлежащим заявителю автобусом. При этом предприниматель указывает на то, что автобус ГАЗ 332132 госномер ЕВ 288 24 с июня             2009 года находился в ремонте, водитель Кузнецов А.Г. никогда у него не работал, и полагает, что данные обстоятельства подтверждаются  книгами выходов автомобилей за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, чеком от 15.06.2009 № МИН00002688, чеком от 12.06.2009 № МИН00002701, книгой приказов.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод необоснованным, так как вступившим в законную силу постановлением от 24 сентября 2009 года мирового судьи судебного участка №153 в г.Минусинске и Минусинском районе Дозорцева Д.А. водитель Кузнецов А.Г. привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за управление 17 сентября           2009 года  транспортным средством ГАЗ 322132 госномер ЕВ 288 24 в состоянии наркотического опьянения.

Согласно приложению к лицензии №004, выданному во исполнение приказа по Красноярскому управлению Госавтодорнадзора от 20.08.2008 №1149/лиц  к лицензии АСС-24-032738 от 10.09.2007 сроком действия до 14.09.2012, предприниматель   осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на транспортном средстве ГАЗ 322132 госномер ЕВ 288 24.

Данные доказательства достоверно подтверждают, что в текущем 2009 году принадлежащим предпринимателю автотранспортным средством, используемым для осуществления лицензируемой  деятельности, управлял водитель в состоянии наркотического опьянения. Данное обстоятельство является достаточным в соответствии с пунктом 2.7 Порядка для принятия комиссией решения об отказе предпринимателю в согласовании маршрутного расписания.

Вместе с тем, решение комиссии об отказе в согласовании маршрутного расписания  по основанию представления недостоверного договора на оказание медицинских услуг по проведению медицинских осмотров водителей не соответствует пунктам 2.5, 2.7 Порядка, согласно которым такой отказ возможен в случае выявления недостоверных сведений в документах, которые подлежат представлению комиссии в соответствии с пунктом 2.5 Порядка. Однако указанный пункт не обязывает перевозчиков представлять комиссии документы, подтверждающие заключение договора с медицинским учреждением на предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что оспариваемые действия администрации при согласовании расписаний на 2010 год по маршруту №10 и решение администрации от 10.12.2009 №11 в части отказа в согласовании расписаний предпринимателю по маршруту №10 на 2010 год не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку создают препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по перевозке, ведут к ограничению конкуренцию.

Данный вывод суда основан на позиции Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, согласно которой администрация допустила нарушение антимонопольного законодательства, указав в перечне запрашиваемых комиссией по безопасности дорожного движения  у перевозчиков документов для согласования маршрутного расписания сведений, истребование которых не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и полномочиями организатора пассажирских перевозок.

При этом суд не указал, каким именно нормам действующего законодательства не соответствуют оспариваемые действия и решение администрации.

Суд апелляционной инстанции считает, что примененные комиссией нормы пунктов 2.5 и 2.7 Порядка не противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения», Закона Красноярского края от 22.12.1998  №5-230 «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае», определяющим полномочия органов местного управления по организации перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок является действующим нормативным правовым актом, не отменен и не признан недействующим в установленном законодательством порядке, поэтому подлежал применению комиссией по безопасности дорожного движения администрации при рассмотрении заявления предпринимателя о согласовании маршрутного расписания.

Также требования,