Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу,Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» октября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-665/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «06» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» (истца) – Григорьевой Н.Н., представителя  по доверенности от 15 ноября 2009 года, Екимовой Г.Н., директора,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КлинКом»,

к Министерству внутренних дел по Республике Тыва,

к обществу с ограниченной ответственностью «Тува-Ру»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера»,

о признании незаконным недопущение общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к участию в открытом аукционе 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году»;

о признании недействительными открытого аукциона 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году» и государственного контракта, заключенного по результатам торгов.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КлинКом» (далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее также ответчик):

о признании незаконным недопущение общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к участию в открытом аукционе 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году»;

о признании недействительными открытого аукциона 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году» и государственного контракта, заключенного по результатам торгов.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» и общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (т.1, л.д. 116).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 9 июня 2010 года отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании открытого аукциона 16 АО 2009 от 28 декабря 2009 года недействительным, о незаконном недопущении и исключении на стадии подачи заявки для участия в открытом аукционе 16 АО 2009.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «КлинКом» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-665/2010 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению истца, суд первой инстанции не дал надлежащей оценке изложенным истцом доводам и необоснованно не применил подлежащую применению в настоящем деле статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вывод суда первой инстанции о несущественности того обстоятельства, что в период с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут никто из членов аукционной комиссии не мог принять документы, не соответствует смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Судом нарушены нормы процессуального права, выразившееся в нерассмотрении судом всех заявленных истцом требований, в частности, требования о признании недействительным государственного контракта, заключенного по результатам торгов.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2010 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 8 сентября 2010 года.

От Министерства внутренних дел по Республике Тыва суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. У истца имелась возможность обратиться с заявкой в период с 4 по 22 декабря, а также направить заявку по почте либо в форме электронного документа. Довод истца о нерассмотрении истцом требования истца о признании недействительным государственного контракта необоснован, поскольку данный  вопрос исследовался судом при рассмотрении дела. Поскольку суд не установил нарушения порядка и процедуры со стороны ответчика при проведении открытого аукциона № 16 АО 2009, согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный контракт от 11 января 2010 года № 1, заключенный с победителем торгов, также соответствует закону.

Определением от 8 сентября 2010 года на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Третий арбитражный апелляционный суда перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Общество с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» и общество с ограниченной ответственностью «Сфера» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 6 октября 2010 года.

В судебное заседание представители Министерства внутренних дел по Республике Тыва, общества с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» и общества с ограниченной ответственностью «Сфера» не прибыли.

От общества с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» и общества с ограниченной ответственностью «Сфера» отзывы на исковое заявление не поступали.

От Министерства внутренних дел Республики Тыва поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик поддерживает доводы, изложенные в раннее представленном отзыве на апелляционную жалобу, и ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя. Кроме того, ответчик указал на то обстоятельство, что истцом не было выполнено требование пункта 8 извещения о проведении аукциона и пункта 10 информационной карты аукциона – об обеспечении поданной заявки в размере 5 % начальной цены контракта.

Имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтового отправления № 66013602993997, № 66013602994017 подтверждается надлежащее уведомление Министерства внутренних дел по Республике Тыва и общества с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» о времени и месте рассмотрения дела.

Направленное судом обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» по единственно известному адресу заказное письмо № 66013602994000 возвращено органом почтовой связи в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие названных выше лиц.

Представитель истца заявил об отказе от исковых требований в части требования о признании незаконным недопущение общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к участию в открытом аукционе 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборка служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году».

Отказ от иска подписан директором общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» Екимовой Г.Н., чьи полномочий подтверждаются решением единственного участника общества от 11 января 2010 года.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом.

В части требований о признании недействительными открытого аукциона 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году» и государственного контракта, заключенного по результатам торгов, истец поддерживает доводы искового заявления.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

3 декабря 2009 года Министерство внутренних дел по Республике Тыва объявило о проведении открытого аукциона 16 АО 2009 на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений Министерства внутренних дел по Республике Тыва и его подразделений (т.1, л.д. 91).

В соответствии с информационной картой аукциона (т.1, л.д. 54) дата проведения аукциона – 25 декабря 2009 года по адресу: Республика  Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, д. 18, конференц-зал (пункт 25).

Согласно информационной карте аукциона заявки на участие в аукционе подаются с 4 декабря по 23 декабря 2009 года с 10:00 по 16:00 (по рабочим дням) по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, д. 18, кааб. 5 (цокольный этаж).

В Информационной карте аукциона указаны почтовый и электронный адрес, по которому принимается конкурсная документация: г. Кызыл, ул. Ленина, д. 18, каб. 5, [email protected].

Пункт 10 информационной карты аукциона предусматривает необходимость внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе: 5 % начальной максимальной) цены контракта, что составляет 400 000 рублей. Участник заказа должен перечислить денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счёт заказчика, указанный в пункте 12 информационной карты, не позднее для подачи заявки на участие в аукционе.

В соответствии с журналом регистрации поступления заявок на участие в открытом аукционе (т.1, л.д. 113) для участия в открытом аукционе поступило две заявки: от общества с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» и общества с ограниченной ответственностью «Сфера». 25 декабря 2009 года по итогам рассмотрения заявок к участию в открытом аукционе допущены названые лица (т.1, л.д. 103, 106).

Согласно протоколу № 16АО-2009 открытого аукциона от 28 декабря 2009 года (т.1, л.д. 107) аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что для участия в аукционе зарегистрирован только один участник. С обществом с ограниченной ответственностью «Тува-РУ» как единственным участником аукциона, заключен государственный контракт на оказание услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по РТ и его подразделений от 11 января 2010 года № 1 (т.1, л.д. 145).

Общество с ограниченной ответственностью «КлинКом» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, указывая на то обстоятельство, что оно незаконно не было допущено к участию в аукционе на стадии подачи заявок.

Из заявления общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» следует, что 23 декабря 2009 года директор общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» Екимова Г.Н. и менеджер отдела управления общества не могли подать заявку и сдать аукционную документацию по причине отсутствия контактного лица, уполномоченного принимать заявки на торги.

Из материалов дела следует, что согласно журналу посещений МВД № 007, гражданка Екимова Г.Н. проходила в кабинет к Чернову Е.А., секретарю аукционной комиссии, ответственному за прием заявок, в 11 часов 30 минут и 14 часов 31 минуту (т.2, л.д. 109). По словам заявительницы, Чернова Е.А. на рабочем месте не оказалось. Позже, как утверждает Екимова Г.Н, она в помещение Министерства внутренних дел по Республике Тыва являлась, но не была допущена к кабинету Чернова Е.А.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации  и иными законами.

В настоящем дел истцом были заявлены требования:

о признании незаконным недопущение общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к участию в открытом аукционе 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году»;

о признании недействительными открытого аукциона 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году» и государственного контракта, заключенного по результатам торгов.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец отказался от иска в части требования о признании незаконным недопущения общества с ограниченной ответственностью «КлинКом» к участию в открытом аукционе 16 АО 2009 «на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по обслуживанию административных зданий и прилегающей территории, уборке служебных помещений МВД по Республике Тыва и его подразделений в 2010 году». Отказ от иска принят судом