Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» октября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-472/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Щекотурова Я.С.,

при участии: от Прокурора Республики Тыва (истца) – Марченко И.В., действующий на основании поручения от 18 августа 2010 года № 1/1164-09,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Прокурора Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «15» июня 2010 года по делу № А69-472/2009, принятое судьей Маады Л.К.-Б.,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к индивидуальному предпринимателю Картозия Инне Борисовне (далее также Картозия И.Б.) и главе администрации города Шагонара Улуг-Хемского кожууна о признании недействительным договора аренды земельного участка от 22 декабря 2005 года, зарегистрированного 26 сентября 2006 года, и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем признания постановления председателя администрации города Шагонара от 22 декабря 2005 года №282 «О предоставлении в аренду земельного участка под строительство кафе по адресу: 10 метров южнее от угла дома 59 «а» по ул. Дружба Картозия И.Б.» недействительным; обязания Картозию И.Б. возвратить администрации города Шагонара земельный участок, находящийся по адресу: г. Шагонар, 10 м. южнее от угла дома № 59 по ул. Дружба в том виде, в котором был передан в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 5 мая 2009 года в удовлетворении требований прокурора отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2009 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 5 мая 2009 года отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении иска. В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация городского поселения город Шагонар.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2010 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 5 мая 2009 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2009 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  первый заместитель Прокурора Республики Тыва уточнил исковые требования, просил суд признать договор аренды земельного участка от 22 декабря 2005 года, зарегистрированный 26 сентября 2006 года, заключенный администрацией города Шагонара и гражданкой Картозия И.Б., ничтожным, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем признания постановления председателя администрации города Шагонара от 22 декабря 2005 года № 282 «О предоставлении в аренду земельного участка под строительство кафе по адресу: 10 метров южнее от угла дома 59 «а» по ул. Дружба Картозия И.Б.» недействительным; обязания индивидуального предпринимателя Картозия И.Б. снести незаконно возведенную самовольную постройку и возвратить администрации города Шагонара земельный участок, находящийся по адресу: г. Шагонар, 10 м. южнее от угла дома № 59 по ул. Дружба в том виде, в котором он был передан в аренду (т.3, л.д. 68).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 июня 2010 года в удовлетворении исковых требований заместителя Прокурора Республики Тыва отказано в связи с истечением срока исковой давности.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Республики Тыва обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 июня 2010 года по делу № А69-472/2009 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности необоснован. Прокурору стало известно о нарушении прав федерального законодателя и муниципального образования лишь в 2009 году в связи с обращением с жалобой жителя дома 59 «а» по ул. Дружба Нурзут-оол М.Ш. При заключении договора аренды допущены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и санитарном благополучии населения, что повлекло за собой незаконное, несогласованное и несоответствующее требованиям градостроительных норм и правам жителей по ул. Дружба 59«а» строительство предпринимателем пристройки, вышедшей за пределы допустимых норм строительства.

Кроме того, до государственной регистрации оспариваемый договор не имел юридической силы и его нельзя было признать заключенным. Поскольку договор был зарегистрирован 26 сентября 2006 года, то срок исковой давности истекал 26 сентября 2009 года и прокурор обратился с иском в пределах указанного срока.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2010 года апелляционная жалоба Прокурора Республики Тыва принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 8 сентября 2010 года.

Определением от 8 сентября 2010 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 30 сентября 2010 года.

В судебное заседание представители индивидуального предпринимателя Картозия И.Б. и администрации городского поселения город Шагонар, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66013602996639, № 66013602996615, № 66013602996622), не прибыли. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.

От индивидуального предпринимателя Картозия И.Б. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указывает на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции об истечении срока исковой давности. Договор аренды земельного участка начинается исполняться с момента фактической передачи и приёма участка, то есть оспариваемый договор начал исполняться с 22 декабря 2005 года, что подтверждается актом приема-передачи от 22 декабря 2005 года. На момент подачи иска о признании недействительным в силу ничтожности заключенного договора аренды земельного участка от 22 декабря 2005 года срок исковой давности о признании недействительным постановления председателя администрации г. Шагонара от 22 декабря 2005 года № 282 также истек.

Требования законодательства не нарушены. Согласно справке архитектора Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Юртаева А.С. и приложенной к нему выкопировке из проекта детальной планировки (ситуационного плана), в соответствии с генпланом г. Шагонара, земельный участок для строительства кафе предоставлен именно в соответствии с генпланом города. В классификаторе видов экономической деятельности «кафе» или «ресторан» стоят под одним номером 55.30. Также были проведены работы по предварительному согласованию места размещения. 1 сентября 2005 года проведено согласование на производство земельных работ по строительству кафе; кадастровые работы выполнены - межевое дело оформлено 22 декабря 2005 года; получен акт об отводе земельного участка в натуре под строительство кафе, выданный 25 декабря 2005 года. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка были оформлены постановлением председателя администрации г. Шагонар от 25 декабря 2005 года № 282.

У жителей квартир в  настоящее  время претензий нет, о чём сообщалось истцу.

От администрации городского поселения город Шагонар также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой администрация указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции по тем же основаниям, что и индивидуальный предприниматель Картозия И.Б.

Суду представлено заявление гражданина Нурзут-оол М.Ш., в соответствии с которым последний не имеет претензий к индивидуальному предпринимателю Картозия И.Б. и осуществляемой ею стройке.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Картозия Инна Борисовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Тыва (л.д.12-13), о чем выдано свидетельство от 28 декабря 2004 года серии 17 № 000238234. На налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя  Картозия И.Б. состоит с 5 июня 1995 года.

1 сентября 2005 года индивидуальным предпринимателем Картозия И.Б. получено согласование  на производство земляных работ по строительству кафе (т.1, л.д. 43).

4 ноября 2004 года Картозия И.Б. обратилась в администрацию города Шагонар с заявлением о выделении земельного участка рядом с домом по ул. Дружбы 59А для строительства кафе сроком на 49 лет общей площадью 527 кв.м. (т.1, л.д. 10)

Постановлением главы администрации г. Шагонара Улуг-Хемского кожууна от 22 декабря 2005 года № 282 гражданке Картозия И.Б. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 10 метров южнее от угла дома 59 «А» по ул. Дружба, для использования в целях: под строительство кафе в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 527 кв.м. на срок 49 лет (т.1, л.д.11).

На основании указанного выше постановления, между гражданкой Картозия И.Б. (арендатор) и главой администрации г. Шагонара (арендодатель) подписан договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 22 декабря 2005 года (т.1, л.д.14-17),  согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: г. Шагонар, 10 м. южнее от угла дома № 59 «А» по ул. Дружба для использования в целях: под строительство кафе.

Пунктом 2.1 договора, сторонами оговорен срок аренды земельного участка – на 49 лет со дня заключения договора аренды земли.

В соответствии с пунктом 2.2 договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор, заключенный на срок менее чем один год, вступает в силу с даты его подписания сторонами.

По акту приёма-передачи от 22 декабря 2005 года (т.3, л.д. 103) земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Картозии И.Б.

В соответствии с регистрационной надписью на договоре аренды от 22 декабря 2005 года (т.1, л.д.17) данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва 26 сентября 2006 года.

Согласно акту от 25 декабря 2005 года главным архитектором администрации Улуг-Хемского кожууна на основании постановления администрации от 22 декабря 2005 года № 280 произведен отвод земельного участка в натуре (на местности) под строительство кафе № 59«А»/1 по  ул. Дружба в городе Шагонаре, площадью 527 кв.м. (т.1, л.д.42).

В материалах дела имеется выписка из государственного земельного кадастра от 28 декабря 2005 года № 13/05-02-168 (т.1, л.д.19-21), согласно которой земельному участку площадью 527 кв.м. из земель поселений, находящемуся по адресу: г. Шагонар, 10 м. южнее от угла дома № 59 «А» по ул. Дружба, присвоен кадастровый номер 17:13:04 01 084:0076, назначение земельного участка - для использования в целях: под строительство кафе.

Прокурор Республики Тыва, ссылаясь на недействительность заключенного между ответчиками договора аренды земельного участка от 22 декабря 2005 года в силу нарушений требований статьи 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании данного договора ничтожным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении последствий недействительности ничтожной сделки в порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. Такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле истец просит о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 22 декабря 2005 года, заключенного администрацией города Шагонара и гражданкой Картозия И.Б., и применении последствий недействительности данной сделки.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Стороны не оспаривают то обстоятельство, что договор аренды земельного участка по адресу: г. Шагонар, 10 м. южнее от угла дома № 59 «А» по ул. Дружба подписан 22 декабря 2005 года. Акт приёма-передачи подтверждает то обстоятельство, что земельный участок был передан индивидуальному предпринимателю Картозия