Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А69-564/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

отклоняет указанный довод управления, поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам (государственному контракту, акту выполненных работ) ремонтные работы проводились подрядчиком в кабинете № 101, в связи с чем, основания для вывода о том, что в общий объем работ по ремонту полов в объеме 0,32 кв.м вошли работы по ремонту полов в двух других кабинетах № 328 и № 325, отсутствуют. Доказательств, подтверждающих фактическое выполнение спорного объема ремонтных работ в кабинетах № 328 и № 325, управлением не представлено в ходе проверки и при рассмотрении дела в арбитражном суде. Представленная управлением в материалы дела схема помещений третьего этажа административного здания управления указанные выводы не опровергает (т. 3 л.д. 110-111).

С учетом изложенного, основания для вывода о том, что в общий объем работ по устройству полов в кабинете № 101 вошли работы по устройству полов в двух других кабинетах (№ 328 и № 325), отсутствуют. Иных доказательств, управлением не представлено.

Таким образом, Росфиннадзор правомерно в разделе 2 пункте 1 предписания пришел к выводу о неправомерном списании управлением средств федерального бюджета в результате оплаты завышенного подрядчиком объема выполненных строительно-ремонтных работ, в том числе, в оспариваемой сумме 18 278 рублей.

По разделу 2 пункт 2 предписания.

В разделе 2 пункте 2 предписания указано, что управлением произведено неправомерное списание средств федерального бюджета в результате оплаты невыполненного объема строительно-ремонтных работ на  сумму 182 061 рублей. Управлению предписано восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета и перечислить в доход федерального бюджета в течение 30 дней.

Согласно акту проверки от 31.12.2009 № 69 (стр. 15-16, т. 1 л.д. 28-29) нарушение выразилось в том, что управлением оплачены работы по государственному контракту от 01.09.2008 № 9, которые фактически не выполнены, в сумме 182 061 рублей.

Из материалов дела следует, что между управлением и ООО «Карина А» (исполнитель, подрядчик) заключен государственный контракт от 01.09.2008 № 9 (т. 5 л.д. 1-6), предметом которого является текущий ремонт помещений архива управления, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 11. Стоимость работ определена в размере 182 061 рублей. Срок выполнения работ 30 календарных дней (пункт 4.1.2 контракта). Пунктом 5.1 государственного контракта предусмотрена уплата аванса в размере 30 процентов, остальные 70 процентов уплачиваются в течение 10 банковских дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ и предоставления счета.

Согласно акту приемки выполненных работ за сентябрь 2008 года по контракту от 01.09.2008 № 9 выполнен текущий ремонт помещений архива управления на общую сумму 182 061 рублей (т. 5 л.д. 7-10). Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 03.09.2008 № 5 (т. 5 л.д. 6) стоимость работ составила 182 061 рублей.

Управлением оплачены работы по указанному контракту в сумме 182 061 рублей платежным поручением от 02.09.2008 № 581 на сумму 54 618,30 рублей (предоплата 30 процентов по контракту от 01.09.2008, т. 5 л.д. 11), от 05.09.2008 № 588 на сумму 127 442,70 рублей (по акту за сентябрь 2008 года, т. 5 л.д. 12).

В ходе проверки 23.12.2009 Росфиннадзором установлено в присутствии представителя управления и представителя подрядчика и в акте проверки отражено, что работы по текущему ремонту помещения архива управления не выполнялись, управлением оплачены не выполненные работы.

 Данные обстоятельства управлением в ходе проверки не оспорены и опровергающие доказательства на проверку Росфиннадзору не представлены.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что факт выполнения работ подтверждается актом о приемке выполненных работ за декабрь 2009 года б/н б/д (т. 1 л.д. 145-149) и справкой о стоимости выполненных работ (т. 5 л.д. 6). Однако, данный акт не был представлен Росфиннадзору в ходе проверки и подтверждает факт невыполнения работ в 2008 году, то есть подтверждает недостоверность сведений о выполнении текущего ремонта архива, содержащихся в акте приемки выполненных работ за сентябрь 2008 года по контракту от 01.09.2008 № 9, представленному управлением на проверку Росфиннадзору и в материалы дела (т. 5 л.д. 7-10).

С учетом изложенного, Росфиннадзор правомерно в разделе 2 пункте 2 предписания пришел к выводу о неправомерном списании средств федерального бюджета в результате оплаты невыполненного объема строительно-ремонтных работ на  сумму 182 061 рублей в 2008 году.

Вместе с тем, в пунктах 1 и 2 раздела 2 оспариваемого предписания управлению предложено восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета и перечислить в доход федерального бюджета в течение 30 дней.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного названным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К мерам, применяемым к нарушителям бюджетного законодательства, статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, относит изъятие бюджетных средств.

Статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Однако, Росфиннадзор не доказал правовых оснований для применения указанной в предписании меры принуждения, поскольку указанные в разделе 2 пункте 1 и 2  предписания нарушения не относится к основаниям, предусмотренным статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за совершение которых возможно применение установленных статьей 282 названного Кодекса либо Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» мер принуждения.

С учетом изложенного, пункт 1 и 2 раздела 2 предписания являются недействительными в части предложения управлению восстановить неправомерно списанные средства федерального бюджета указанные в данном пункте и перечислить в доход федерального бюджета в течение 30 дней.

По  разделу 1 пункт 1 представления.

В разделе 1 пункте 1 представления указано, что поступившие средства федерального бюджета в 2007 году по главе 182 «Федеральная налоговая служба», разделу подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора», целевой статье 0001000 «Руководствов сфере установленных функций», виду расходов 006 «Территориальные органы» КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», предназначенных на увеличение стоимости материальных запасов, направлены на приобретение тюнера в количестве 1 единицы на сумму 3 611 рублей, тогда как согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 08.12.2006 № 168н и Общероссийскому классификатору основных фондов, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, тюнер (код ОКОФ 14 3230116) следовало приобрести за счет КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств». Данное нарушение квалифицировано Росфиннадзором как нецелевое использование средств федерального бюджета (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Данные обстоятельства отражены в акте проверки (стр. 10, т. 1 л.д. 23).

Суд апелляционной инстанции считает представление в указанной части законным по следующим основаниям.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как следует из материалов дела, управлением на основании договора поставки комплектующих для оргтехники от 01.10.2007 № 63 со спецификацией, товарной накладной от 01.10.2007 № 4613  приобретен Тюнер AVerMedia  AVerTV  USB 2.0  Plus в  количестве 1 шт. стоимостью 3 611 рублей. Оплата произведена платежным поручением № 497 от 05 октября 2007 года по статье расходов   340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (т. 3 л.д. 36-41).

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действовавшим в период расходования денежных средств) расходование средств на вышеуказанные цели предусмотрены видом расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств», то есть по данному виду расходов отражаются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд.

По статье расходов 340 «Увеличение материальных запасов» отражаются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов в целях обеспечения собственных нужд.

Из представленной в материалы дела Интернет-страницы производителя (т. 3 л.д. 32-35) следует, что данный прибор используется для высокоскоростной передача данных с использованием интерфейса USB 2.0. Компактный размер - помещается на ладони(89 мм X 77 мм X 15 мм). Пять встроенных фильтров, убирающих "эффект расчески". Просмотр телевизионных программ от 1/4 размера до растягивания на полный экран (Full Screen). FM радио. Поддержка сохранения кадра в формате BMP, TIFF, JPG и PCX. Полноценный прием 181 телевизионного канала. Блокировка просмотра определенных каналов. Возможность предварительного просмотра 16-ти каналов ТВ. Наличие функции автосканирования всего ТВ диапазона. Поддержка режима Digital VCR - цифрового видеомагнитофона. Запись/Воспроизведение ТВ программ и видеофрагментов. Проигрывание записанных файлов в режиме "Картинка в картинке". Наличие функции Time Shift - вы можете поставить просмотр на паузу, а через несколько минут подойти и продолжить просмотр с того места, где вы поставили на паузу. Запись программ по таймеру. Поддержка формата MPEG1, MPEG2, DVD, SVCD и VCD. Запись звука в формате MP3. Поддержка сжатия при записи с использованием дополнительно установленных кодеков. Поддержка видеоформатов записи/воспроизведения сигнала в NTSC, PAL, SECAM. Входы: 75 Ом антенный ТВ, антенный FM, RCA-стерео, S-Video. Функции полноэкранной и фоновой записи изображения (с разрешением 720 x 480 для NTSC, 720 x 576 для PAL/SECAM), то есть тюнер увеличивает возможности компьютера, что фактически приводит к модернизации основного средства или увеличивает его стоимость.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов «тюнер» отнесен к основным фондам (код 14 3230116).

С учетом изложенного, довод управления о том, что тюнер не является основным средством, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Таким образом, Росфиннадзор пришел к правомерному выводу о нецелевом использовании управлением средств федерального бюджета на приобретение тюнера в сумме 3 611 рублей по виду расходов 006 «Территориальные органы» КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», тогда как следовало приобрести за счет КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», в связи с чем, основания для признания недействительным пункта 1 раздела 1 представления отсутствуют.

По разделу 2 пункт 1 представления.

В разделе 2 пункте 1 представления указано, что в ходе инвентаризации выявлена недостача основных средств, числящихся в подотчете материально-ответственного лица на сумму 4 932,70 рублей.

В ходе проверки Росфиннадзором установлено и в акте проверки отражено, что в результате проведенной выборочной инвентаризации основных средств установлена недостача на сумму 4 932,70 рублей: переданный сотовый телефон Nokia 2650 в подотчет материально-ответственному лицу – и.о. заведующей склада Чулдум Ч.А.-о. на сумму 4 932,70 рублей (инвентарный номер 106000113) в наличии не имеется. По данному нарушению в период проверки представлен сотовый телефон Nokia RH-112, документы, определяющие стоимость сотового телефона Nokia RH-112 к проверке не представлены. В ходе проверки управлением пояснено, что телефон Nokia 2650 уничтожен при пожаре и восстановлен другим телефоном Nokia RH-112. Однако,  Росфиннадзором установлено, что телефон Nokia RH-112 на балансе управления не значится, оприходование на баланс управления телефона Nokia RH-112 произведено управлением в ходе проверки (стр. 44 акта, т. 1 л.д. 57). Данные обстоятельства подтверждаются сальдовой ведомостью на 01.12.2009 (т. 4 л.д. 22-25) и управлением не опровергаются.

Пунктами 10, 12, 18 Инструкции по бюджетному учету предусмотрено, что учет объектов основных средств, к которым относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, а также имущество казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев, осуществляется на счете 010100000 «Основные средства». Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью основных средств признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств с учетом сумм налога на