Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» октября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5887/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Волна» - Саплевой Н.С., по доверенности от 19.04.2010,

Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - Хорошиловой Н.С., по доверенности № 13 от 01.02.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «15» июля 2010 года по делу №А33-5887/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волна» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в реализации преимущественного права общества с ограниченной ответственностью «Волна» на приобретение нежилого помещения № 111 общей площадью 295,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны/Урицкого, 5/39 на первом этаже 5-этажного дома, выраженного в уведомлении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска  от 20.01.2010 № 1628.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «15» июля 2010 года по делу №А33-5887/2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована следующим:

- уведомление об отказе в реализации преимущественного права выкупа арендуемого, нежилого помещения исх. № 1628 от 20.01.2010 не могло быть обжаловано заявителем в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не относится к ненормативному правовому акту;

            - нежилое помещение № 111, общей площадью 295,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны/Урицкого, 5/39 на первом этаже пятиэтажного дома, которым ООО «Волна» владеет и пользуется на основании договора аренды зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений № 1289 от 03 мая 1994 года с дополнениями и изменениями на 18.09.2009г. не является обособленным согласно акту проверки № 44, поскольку соединено  общим проходом с помещением № 110 по этому же адресу;

- с Департамента незаконно взыскана в пользу ООО «Волна» государственная пошлина в сумме  2 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Волна» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании договора аренды зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений № 1289 от 03.05.1994 с последующими изменениями и дополнениями, общество с ограниченной ответственностью «Волна» владеет и пользуется нежилым помещением № 111, общей площадью 295,8 кв.м., расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны/Урицкого, 5/39 на первом этаже пятиэтажного дома. Изменением от 09.03.1996 г к договору установлен срок аренды нежилого помещения по адресу: ул. Парижской Коммуны, 5, с 01.04.1994 г по 31.12.2017 г.

Обществом «Волна» 24.12.2009 в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»  подано заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

20.01.2010 со ссылкой на решение комиссии от 19.01.2010 по рассмотрению обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об отчуждении арендуемого муниципального имущества, представителем общества с ограниченной ответственностью «Волна» получено уведомление «Об отказе в реализации преимущественного права по заявлению от 24.12.2009 № 194» (исх. № 1628).

25.01.2010 общество с ограниченной ответственностью «Волна» обратилось в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с просьбой предоставить копию решения комиссии от 19.01.2010 и протокол к нему.

Письмом от 05.02.2010 исх. № 4163 обществу с ограниченной ответственностью «Волна» отказано в предоставлении копии решения комиссии от 19.01.2010 и протокола к нему.

В качестве причин отказа в реализации преимущественного права на приобретение обществом с ограниченной ответственностью «Волна» нежилого помещения Департамент недвижимости сделал ссылку на часть 4 статьи 9, пункт 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 7 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».

Общество с решением об отказе в реализации преимуществен­ного права не согласно, считает его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  отказа недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество заявило требование о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, выраженного в уведомлении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска  от 20.01.2010 № 1628.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным решения органа местного самоуправления  арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение оспариваемого  решения, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-   оспариваемое решение  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества  субъектами малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности предусмотрено статьей 3  Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное право предполагает, что субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

 При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, является исчерпывающим.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Общество, воспользовавшись своим правом, 24.12.2009 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Согласно уведомлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска  от 20.01.2010 № 1628