Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А69-753/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Пунктом 171 Правил № 530 предусмотрено, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.

В силу пункта 172 Правил № 530 фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Пунктом 173 Правил № 530 предусмотрено, что в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:

незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;

разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).

Пунктом 79 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Пунктом 80 Правил № 307 предусмотрено, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

Согласно статье 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Пунктом 3 Правил № 307 определены следующие понятия:

коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил № 307 предусмотрено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Индустриальная, 4 (далее – спорный жилой дом), управляющая компания не выбрана. Доказательств, опровергающих данных факт в материалы дела не представлено.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, на основании постановления мэра города Кызыла от 30.09.2008 № 1495 (т. 1 л.д. 58-59) спорный жилой дом, принятый по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.09.2008 (т. 1 л.д. 64-66), передан ООО УК «Жилсервис» с 30.09.2008 на обслуживание.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла от 15.10.2008 № 844 жилой дом № 4 по улице Индустриальная передан ООО УК «Жилсервис» по акту приема-передачи от 15.10.2008 на осуществление технического обслуживания, санитарного содержания и текущего ремонта (т. 1 л.д. 102-103).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла от 21.10.2008 № 863, актом приема-передачи жилищного фонда от 29.10.2008 жилой фонд, расположенный на территории города Кызыла, по акту приема-передачи принят от ООО УК «Жилсервис» и передан в местную казну города Кызыла жилищный фонд городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». В приложении к акту приема-передачи дом № 4 по улице Индустриальная значится под порядковым номером 71 (т. 1 л.д. 106-110).

На основании постановления мэра горда Кызыла от 14.09.2009 № 1567 спорный жилой дом  от МУП УК «ЖЭУ-5» принят в муниципальную казну городского округа «город Кызыл Республики Тыва» и передан обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (т. 1 л.д. 111-117).

На основании постановления от 09.10.2009 № 1745 до момента проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным жилым домом, данный жилой дом передан на обслуживание в ООО УК «Жилсервис» (т. 1 л.д. 67-70).

Однако, доказательств заключения договора энергоснабжения между заявителем (гарантирующим поставщиком) и МУП УК «ЖЭУ-5» или ООО УК «Жилсервис» в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что жители спорного жилого дома оплачивали электроэнергию напрямую заявителю (т. 1 л.д. 71-73, т. 2 л.д. 100)

С учетом изложенных обстоятельств, в том числе отсутствием управляющей компании для обслуживания спорного жилого дома, и норм права (Правил № 307), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель в спорный период отключения электроэнергии в жилом доме по ул. Индустриальная, 4, обоснованно признан судом первой инстанции  исполнителем коммунальных услуг, а жители спорного жилого дома – потребителями коммунальных услуг.

Таким образом, являясь исполнителем коммунальных услуг, заявитель неправомерно, в нарушение пунктов 161-170-173 Правил № 530, пунктов 79-80 Правил № 307, статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» ограничил режим потребления электроэнергии в жилом доме по ул. Индустриальная, 4 с 28.04.2008 по 06.05.2009, с 09.09.2009 по 21.09.2009 всем жителям, включая добросовестных потребителей, не имеющих задолженности, что привело к ущемлению интересов данных жителей. Доказательства соблюдения заявителем порядка ограничения подачи электроэнергии, предусмотренного указанными Правилами, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что отключение электроэнергии может осуществить только сетевая организация - ОАО «Тываэнерго», с которой заявителем заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии от 23.07.2009 № 1507-20/1 (т. 2 л.д. 43-95), подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку технологически энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям. Однако, в целях установления факта нарушения порядка ограничения подачи электроэнергии со стороны сетевой организации, необходимо установить вину сетевой организации. Из материалов дела следует, что ограничение подачи электроэнергии произведено по заявке гарантирующего поставщика (т. 2л.д. 30), что заявителем не оспорено. При этом, представленные в материалы дела копии заявок на ограничение режима потребления электроэнергии (т. 2 л.д. 37, 38) не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку в нарушение части 8 статьи 76 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заверены надлежащим образом.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении