Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

обязанности главы администрации Зыковского сельсовета», согласно которому обязанности исполняющего  обязанности администрации Зыковского сельсовета до проведения конкурса возложены на Дурова Э.А.

Решение Березовского районного суда Красноярского края  от 22 июля 2009 года, согласно которому признаны незаконными и подлежащими отмене распоряжения Главы Зыковского сельского совета о применении дисциплинарных взысканий в отношении Дурова Э.А., Дуров Э.А. восстановлен в должности исполняющего обязанности Главы Зыковской сельской администрации с 11.04.2009;  в удовлетворении исковых требований Главы Зыковского сельского Совета о признании незаконными действий Дурова Э.А. по исполнению полномочий главы администрации Зыковского сельского Совета, обязании исполнить распоряжение № 47 от 10.04.2009 «О расторжении трудового договора с исполняющим обязанности главы администрации Зыковского сельсовета» судом отказано.

Кассационным определением Красноярского краевого суда от 19 апреля 2010 по делу № 33-3174/2010 А-13 решение Березовского районного суда Красноярского края от 26 февраля 2010 года отменено. В удовлетворении исковых требований Дурова Эдуарда Анатольевича о признании незаконным и отмене решения Зыковского сельского Совета депутатов от 11 июня 2009 года № 48-207 Р «О проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района» и решения Зыковского сельского Совета депутатов от 20 июля 2009 года № 50-113Р «О назначении главы администрации Зыковского сельсовета», отказано.

В подтверждение выполнения Дуровым Э.А. своих обязанностей как исполняющим обязанности главы администрации представлены протокол экстренного выездного совещания в связи с возгоранием опилок на ООО «Зыковский кирпич» от 17.07.2009, письмо Винокурова А.А., от 21.08.2009; справки о заработной плате и доходах  Дурова Э.А. от 29.04.2010 № 19, письма   от 20.09.2010, от 16.09.2010, письмо МЧС России от 17.09.2010 № 484, выписки из  из газеты «Пригород» № 9 от 04.03.2010, № 49 от 03.12.2009, № 51 от 17.03.2009, протоколы судебных заседаний от 02.02.2010, от 13.01.2010, от 28.12.2009, от 15.12.2009.

Дуровым Э.А. представлено письмо общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» № 357 от 21.09.2010 о том, что данная компания уборкой улиц не занимается.

Ответчиком представлено письмо общества с ограниченной ответственностью  «ЖКХ» 3 114 от 23.09.2010 о том, что данное предприятие осуществляет работы по уборке и вывозу снега в зимний период на территории Зыковского сельсовета.

Поскольку администрация Зыковского сельсовета оплату за оказанные услуги не произвела, истец обратился в Арбитражный суд  с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Представленные в материалы дела договоры № 03-10А от 25.01.2010, № 03/1-10А от 26.01.2010, № 03/2-10А от 27.01.2010, № 03/3-10А от 28.01.2010, № 03/4-10А от 29.01.2010, № 03/5-10А от 18.02.2010, № 03/6-10А от 19.02.2010, на которых основаны  заявленные требования, по своей правовой природе являются договорами об оказании услуг, правоотношения по которым регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что  Дуров Э.А. является уполномоченным лицом на подписание договоров и актов об оказании услуг от имени администрации Зыковского сельсовета, однако при этом договоры № 03-10А от 25.01.2010, № 03/1-10А от 26.01.2010, № 03/2-10А от 27.01.2010, № 03/3-10А от 28.01.2010, № 03/4-10А от 29.01.2010, № 03/5-10А от 18.02.2010, № 03/6-10А от 19.02.2010 являются ничтожными сделками, поскольку при их заключении сторонами не был соблюден порядок, установленный № 94-ФЗ от 21.06.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных нужд».

При этом  судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно решению № 20-63Р от 28.11.2006 «О принятии исполняющего обязанности главы администрации Зыковского сельсовета», обязанности исполняющего  обязанности администрации Зыковского сельсовета до проведения конкурса возложены на Дурова Э.А.

Зыковским сельским Советом депутатов 11.06.2009 принято решение № 48-207Р «О проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации Зыковского   сельсовета  Березовского   района».

По результатам проведенного конкурса решением Зыковского сельского Совета депутатов № 50-113 Р от 20.07.2009 «О назначении Главы администрации Зыковского сельсовета» на должность Главы администрации Зыковского сельсовета назначен Немчинский Виталий Станиславович, 21.07.2009 с ним  заключен контракт.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 22.07.2009, вступившим в законную силу 14.08.2009, признаны незаконными и подлежащими отмене распоряжения Главы Зыковского сельского совета о применении дисциплинарных взысканий в отношении Дурова Э.А., Дуров Э.А. восстановлен в должности исполняющего обязанности Главы Зыковской сельской администрации с 11.04.2009;  в удовлетворении исковых требований Главы Зыковского сельского Совета о признании незаконными действий Дурова Э.А. по исполнению полномочий главы администрации Зыковского сельского Совета, обязании исполнить распоряжение № 47 от 10.04.2009 «О расторжении трудового договора с исполняющим обязанности главы администрации Зыковского сельсовета» судом отказано.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 26.02.2010 признано незаконным с момента его принятия и отменено решение Зыковского сельского Совета депутатов от 11.06.2009 № 48-207Р «О проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района. Признано незаконным с момента принятия и отменено решение Зыковского сельского Совета депутатов № 50-113Р от 20.07.2009 «О назначении главы администрации Зыковского сельсовета».

Кассационным определением Красноярского краевого суда от 19 апреля 2010 по делу № 33-3174/2010 А-13 решение Березовского районного суда Красноярского края от 26 февраля 2010 года отменено. В удовлетворении исковых требований Дурова Эдуарда Анатольевича о признании незаконным и отмене решения Зыковского сельского Совета депутатов от 11 июня 2009 года № 48-207 Р «О проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района» и решения Зыковского сельского Совета депутатов от 20 июля 2009 года № 50-113Р «О назначении главы администрации Зыковского сельсовета», отказано.

Таким образом, на дату подписания договоров № 03-10А от 25.01.2010, № 03/1-10А от 26.01.2010, № 03/2-10А от 27.01.2010, № 03/3-10А от 28.01.2010, № 03/4-10А от 29.01.2010, № 03/5-10А от 18.02.2010, № 03/6-10А от 19.02.2010, и актов об оказании услуг: № У0000007 от 25.01.2010 на сумму 36 800 руб., № У0000008 от 26.01.2010 на сумму 43 200 руб., № У0000009 от 27.01.2010 на сумму 29 600 руб., № 00000011 от 28.01.2010 на сумму 40 000 руб., № У00000012 от 29.01.2010 на сумму 26 400 руб., № У00000038 от 18.02.2010 на сумму 50 400 руб., № У00000042 от 19.02.2010 на сумму 50 400 руб.  исполняющим обязанности главы администрации Дуровым Э.А., Главой администрации Зыковского сельсовета по конкурсу законно уже был избран Немчинский В.С., что подтверждено также выводами Красноярского краевого суда в определении от 19.04.2010.

В силу статьи 31 Устава Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края   администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, деятельностью которой руководит на основе единоначалия Глава администрации сельсовета. Единоначалие означает, что только выборный глава представляет   интересы   администрации как юридического лица без доверенности.

Таким образом, Дуров Э.А. не мог исполнять обязанности главы в период, когда был действующим главой Немчинский В.С.  Кроме того, последний своим распоряжением соответствующими полномочиями Дурова Э.А. не наделял.

С учетом вышеизложенного Дуров Э.А. не был наделен полномочиями в установленном законом порядке на подписание договора и актов об оказании услуг от имени администрации Зыковского сельсовета.

Довод истца о том, что полномочия Дурова Э.А. подтверждены  выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежит отклонению, так как закон не связывает наделение руководителя полномочиями с фактом наличия сведений об этом в ЕГРЮЛ.

Тот факт, что увольнение Дурова Э.А. на основании распоряжения Зыковского сельсовета N 43 от 11 февраля 2009 года признано незаконным решением Березовского районного суда от 22 июля  2010 года, которым он был восстановлен в должности с 11 апреля 2009 года, не имеет правового значения, поскольку фактически Дуров Э.А. не приступал к исполнению должностных обязанностей, что подтверждается табелями учета рабочего  времени и расчета заработной платы (лд.140-149 т.1)  и справками № 19 от 29.04.2010 (представленная и заверенная в суде апелляционной инстанции Дуровым Э.А.)  № 282 от 15.06.2010 о том, что с мая 2009 года зарплата не начислялась.

Представленные Дуровым Э.А. доказательства, а именно: протокол экстренного выездного совещания в связи с возгоранием опилок на ООО «Зыковский кирпич» от 17.07.2009; письма Винокурова А.А. от 21.08.2009   не подтверждают факта его законных полномочий. Кроме того, протокол экстренного выездного совещания в связи с возгоранием опилок на ООО «Зыковский кирпич» от 17.07.2009 был изготовлен до принятия решения Березовского районного суда от 22 июля  2010 года.

Представленные Дуровым Э.А. протоколы судебных заседаний в Березовском районном суде не могут являться доказательством подтверждения полномочий Дурова Э.А.

Назначение на указанную должность Немчинского не признано недействительным, распоряжение о его назначении на должность руководителя не отменено. На момент подписания договоров и актов об оказании услуг Немчинский B.C. являлся единственным легитимным руководителем Администрации Зыковского сельсовета.

В силу статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Согласно пункту 5 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 октября 2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации» под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке); заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения.

При оценке судами обстоятельств, свидетельствующих об одобрении представляемым - юридическим лицом соответствующей сделки, необходимо принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

Действия работников представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении, при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей, или основывались на доверенности, либо полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали.

Учитывая, что ответчиком оспаривается факт выполнения истцом работ по актам об оказании услуг, то обстоятельство, что Дуров Э.А. фактически не являлся  работником администрации Зыковского сельсовета, а также то, что в установленном законом порядке на должность главы назначен Немчинский,  договоры № 03-10А от 25.01.2010, № 03/1-10А от 26.01.2010, № 03/2-10А от 27.01.2010, № 03/3-10А от 28.01.2010, № 03/4-10А от 29.01.2010, № 03/5-10А от 18.02.2010, № 03/6-10А от 19.02.2010, и акты об оказании услуг: № У0000007 от 25.01.2010 на сумму 36 800 руб., № У0000008 от 26.01.2010 на сумму 43 200 руб., № У0000009 от 27.01.2010 на сумму 29 600 руб., № 00000011 от 28.01.2010 на сумму 40 000 руб., № У00000012 от 29.01.2010 на сумму 26 400 руб., № У00000038 от 18.02.2010 на сумму 50 400 руб., № У00000042 от 19.02.2010 на сумму 50 400 руб., подписаны  неуполномоченным от имени администрации Зыковского сельсовета лицом - Дуровым Э.А., в связи с чем сделки не являются заключенными.

Доказательств передачи результатов оказанных услуг уполномоченным ответчиком лицам истцом не представлено.

Таким образом истец не доказал факт передачи результата работ уполномоченному ответчику лицу.

Ссылка истца на то, что в бюджете Администрации Зыковского сельсовета имеется статья о соответствующем финансировании оказанных истцом