Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А33-8135/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, одним из признаков административного правонарушения является действие или бездействие, которое противоречит норме права, и административная ответственность наступает за совершение каждого административного правонарушения, то есть за каждое противоправное действие (бездействие).

В рассматриваемом споре общество привлечено к административной ответственности за конкретное противоправное бездействие, выявленное в дополнительном офисе «Центральный», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Красной армии, 3, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП. Нарушения, выявленные в иных структурных подразделениях банка, в том числе расположенных в г. Красноярске и других населенных пунктах Красноярского края, являются самостоятельными правонарушениями, отраженными в отдельных протоколах об административном правонарушении, на основании которых вынесены различные постановления о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих привлечение общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП за нарушение, вменяемое согласно оспариваемому в настоящем деле постановлению, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, основания для вывода о повторном привлечении общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП на основании оспариваемого постановления и применения части 5 статьи 4.1 КоАП отсутствуют, а доводы общества являются необоснованными.

Оценив довод административного органа о том, что судом первой инстанции неправильно применен пункт 4.1 СП 1.1.1058-01, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6.3 КоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.04.2010 № 1984 (л.д. 8-9) и оспариваемого постановления (л.д. 122-123) заявителем не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, а именно: не проводятся лабораторно- инструментальные исследования параметров микроклимата, уровней освещенности, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения от персональных электронно-вычислительных машин, уровней шума от оборудования на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, что является нарушением:

- пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- пункта 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;

- пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 32 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 1.3. Санитарных правил 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2003 (далее по тексту - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03),  предусмотрено, что требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с персональными электронно-вычислительными машинами.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации отечественных и импортных персональных электронно-вычислительных машин, используемых на производстве, организации рабочих мест с персональными электронно - вычислительными машинами.

По пункту 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, на который имеется  ссылка в протоколе и оспариваемом постановлении,  производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется, в том числе предприятиями и организациями, эксплуатирующими персональные электронно-вычислительные машины в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1.1.1058-01, утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

По пункту 1.3. СП 1.1.1058-01 настоящие санитарные правила предназначены для юридических лиц, в том числе выполняющих работы и оказывающих услуги.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются, в том числе рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По пункту 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Категории объектов, в отношении которых применяется вышеуказанный вид производственного контроля, перечислены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.

К таким объектам относятся  промышленные предприятия (объекты): водные объекты; объекты водоснабжения; общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) медицинская деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и материалами дела (в том числе уставом банка, его генеральной лицензией на осуществление банковских операций № 2272, положением о Восточно-Сибирском филиале банка) подтверждается, что акционерный коммерческий банк «Росбанк» (открытое акционерное общество) указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет.

Следовательно, обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у банка отсутствует, в связи с чем, отсутствует нарушение пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03, пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного, основания для вывода о неправильном применении судом первой инстанции пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 отсутствуют.

В связи со ссылкой ответчика на пункт 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях:

- в порядке планового контроля не реже одного раза в год;

- при аттестации рабочих мест;

- при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил;

- при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники);

- при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами.

Вместе с тем, в чем конкретно выразилось нарушение банком указанных требований ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано.

Таким образом, указывая на то, что заявителем не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, а именно: не проводятся лабораторно-инструментальные исследования параметров микроклимата, уровней освещенности, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения от персональных электронно-вычислительных машин, уровней шума от оборудования на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, ответчиком в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выразилось вменяемое банку нарушение, в том числе, какие и с какой периодичностью должны быть проведены банком лабораторные исследования, в соответствии с какими нормами права. То есть административным органом не установлено, в чем конкретно выразилось событие вменяемого банку нарушения.

С учетом изложенного, административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП, выразившегося в отсутствии производственного контроля путем проведения лабораторных исследований и нарушение пункта пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03, пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, пункта 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03, пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку административным органом доказана объективная сторона вмененного заявителю административного правонарушения, выразившаяся в необорудовании