Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий (пункт 11).

Следовательно, решение № 1461 от 12.02.2010 по делу №445-10-09 и предписание от              № 1462 от 12.02.2010 по делу № 445-10-09 вынесены в рамках полномочий Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Общество считает, что оно не должно в обязательном порядке заключать договор на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска. Заявитель полагает, что заключить указанный договор он может  только при условии наличия у лица, желающего заключить такой договор, сертификата соответствия на виды аэропортовой деятельности.

Общество ссылается на то, что у ООО «Сибирь Карго Сервис» указанный сертификат отсутствует.

Довод общества о том, что заключение договора на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска  с организацией, не имеющей сертификата и последующий допуск на аэродром данной организации, противоречит нормам по авиационной безопасности, обоснованно не принят судом первой инстанции ввиду следующего:

согласно пункту 9 приложения № 3 Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденных и введенных в действие Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 24.04.2000 №98, юридические лица, работающие в аэропорту, представляют копии договоров с аэропортом.

В материалы дела представлена копия письма ООО «Аэропорт Емельяново» от 12.11.2009 №АЕ-09-597 подтверждающая, что ООО «Аэропорт Емельяново» заключает договоры на проведение инструктажа водителей и их допуска  к спецработам.

Антимонопольный орган представил суду копию договора № АЕ-09-Д105 об оказании услуг на проведение инструктажа водителей и их допуска к спец.работам от 01.09.2009, заключенного между ООО «Аэропорт Емельяново» и ЗАО «Сибирь Авиа Сервис», копию договора №АЕ-09-Д85 об оказании услуг на проведение инструктажа водителей и их допуска к спец.работам от 02.09.2009, заключенного между ООО «Аэропорт Емельяново» и ООО «ЭРА Карго», копию договора №АЕ-09-Д86 об оказании услуг на проведение инструктажа водителей и их допуска к спецработам от 04.09.2009, заключенного между ООО «Аэропорт Емельяново» и ООО «ЭРА Терминал».

Материалами дела подтверждается и не  оспаривается обществом тот факт, что ООО «Сибирь Карго Сервис» обращалось в ООО «Аэропорт Емельяново» с предложением заключить договор на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска.

Согласно пункту 6 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2003 №150, осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках без получения сертификата соответствия не допускается.

        Уклонение ООО «Аэропорт Емельяново» от заключения названного договора привело к отказу ООО «Сибирь Карго Сервис» в сертификации вида аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания грузов и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

ООО «Аэропорт Емельяново» не представило в материалы дела  доказательств, подтверждающих наличие  экономических или технологических препятствий к заключению договора с ООО «Сибирь Карго Сервис» на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.08.2009 №329-т ООО «Аэропорт Емельяново» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел II "Услуги аэропортов", под регистрационным № 24/2/8.

ООО «Аэропорт Емельяново»  имеет сертификат соответствия №ФАВТ А.01.01510 от  26.05.2009, выданный Федеральным агентством воздушного транспорта, на аэродромное обеспечение в аэропорту Красноярск (Емельяново).

В приложении к данному сертификату указано, что аэродромное обеспечение в аэропорту Красноярск (Емельяново) включает в себя обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к ВС по соблюдению правил движения спецмашин на аэродроме с выдачей допуска.

Также ООО «Аэропорт Емельяново»  имеет сертификат соответствия №ФАВТ А.07.00157 от  26.05.2009 на авиационную безопасность и сертификат соответствия №ФАВТ А.01518 от  09.07.2009 на аэропортовую деятельность в аэропорту Красноярск и обеспечение аэропортовой деятельности по договорам на оказание ряда работ (услуг).

Согласно пункту 1.3 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов», утвержденных и введенных в действие Приказом ФСВТ России от 06.05.2000 №121, аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации включает в себя обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска.

Принимая во внимание изложенное, ООО «Аэропорт Емельяново» уполномочено  оказывать в аэропорту Красноярск (Емельяново) услуги по подготовке и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска, более того, оно является единственным, кто оказывает такие услуги.

Вывод суда о том, что необходимым условием для получения сертификата соответствия на вид аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания почты и груза при внутренних и международных воздушных перевозках является заключение договора на подготовку и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска, соответствует действующим нормативным правовым актам, и не опровергается доводами ООО «Аэропорт Емельяново», изложенными в апелляционной жалобе.

В целях получения сертификата соответствия на вид аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания почты и груза (в том числе опасного) при внутренних и международных воздушных перевозках в аэропорту Красноярск (Емельяново) ООО «Сибирь Карго Сервис» направило в Федеральное агентство воздушного транспорта заявку на проведение сертификации.

Учитывая то обстоятельство, что Управление аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта при рассмотрении заявки ООО «Сибирь Карго Сервис» от 26.10.2009 № 160 на проведение сертификации на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания почты и груза в аэропорту Красноярск (Емельяново) и прилагаемой доказательной документации возвратило пакет документов ООО «Сибирь Карго Сервис» на доработку ввиду отсутствия в нем договора с аэропортом, Красноярским УФАС России сделан запрос (исх. от 27.11.2009 № 14937) в Федеральное агентство воздушного транспорта.

В соответствии с пунктом 6.3. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396, агентство имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с разъяснениями Федерального агентства воздушного транспорта (исх. от 31.12.2009 № КМ 3.10-2334), направленными в адрес Красноярского УФАС России, на основании пункта 9 Приложения 3 Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры», юридические лица, работающие в аэропорту, для прохождения процедуры сертификации видов аэропортовой деятельности представляют в уполномоченный сертифицирующий орган копии договоров с аэропортом. Во исполнение названного положения юридическому лицу сертификат может быть выдан только при наличии договора с аэропортом.

Федеральное агентство воздушного транспорта в указанном письме разъяснило, что по своей правовой природе данные договоры будут являться договорами возмездного оказания услуг, которые в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, стороны заключают на собственный страх и риск. Воздушным кодексом Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами подобные договоры не регулируются.

В соответствии с указанными разъяснениями уполномоченного органа в представленной ООО «Сибирь Карго Сервис» для получения сертификата соответствия доказательной документации отсутствовал ряд договоров с ООО «Аэропорт Емельяново», которые регламентировали бы взаимодействие сторон по выполнению ряда обязательных требований, в том числе, отсутствовал договор на подготовку и аттестацию водителей.

Бездействие ООО «Аэропорт Емельяново», связанное с технологически и экономически необоснованным уклонением от заключения с ООО «Сибирь Карго Сервис» договора на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин с выдачей допуска повлекли за собой отказ ООО «Сибирь Карго Сервис» в сертификации вида аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания грузов и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново).

Принимая во внимания часть 6 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты» осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках без получения сертификата соответствия не допускается.

Следовательно указанные действия (бездействие) ООО «Аэропорт Емельянове» создали препятствия ООО «Сибирь Карго Сервис» по выходу на товарный рынок обеспечения обслуживания грузов и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново) и формированию на указанном товарном рынке конкурентных отношений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уклонение ООО «Аэропорт Емельяново» от заключения договора с ООО «Сибирь Карго Сервис» на обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей  подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска,  создало последнему препятствия по выходу на товарный рынок обеспечения обслуживания грузов и почты в аэропорту Красноярск (Емельяново) и формированию на указанном товарном рынке конкурентных отношений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа приняты законно, обоснованно, в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, с соблюдением предусмотренной законом процедуры принятия и отказал в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 04 июня 2010 года и  удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» июня 2010 года по делу № А33-2906/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета на счет общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 24.06.2010 № 2145.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова