Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» сентября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Аргиллит» - Арбузовой Н.Ф., по доверенности от 20.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аргиллит» на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «15» июля 2010 года по делу №А74-1593/2010, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в предоставлении ООО «Аргиллит» на праве аренды земельного участка общей площадью 36956 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее дер. Курганная, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053, из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, для размещения пункта переработки глины; и об обязании ответчика предоставить указанный земельный участок заявителю на праве аренды.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.05.2010 дело № А74-1593/2010 и дело № А74-1868/2010 по заявлению ООО «Аргиллит» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в аренду объединены в одно производство, делу присвоен номер А74-1593/2010.

            Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, из которой следует, что:

-постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу № А74- 1026/2008 не может иметь преюдициального значения по настоящему делу;

-материалами дела доказан тот факт, что участок свободен и нет препятствий к представлению его заявителю; вывод суда о том, что отказ в предоставлении земльного участка не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, не соответствует действительности.

Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район, п. Усть-Абакан Республики Хакасия,  Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

17.01.2009  на основании судебного акта - постановления от 29.08.2008 по делу № А74-1026/2008 и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 36956 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее деревни Курганная, кадастровый номер 19:10:100504:0053 (свидетельство серии 19 АА № 172948).

В выпуске газеты «Хакасия» от 26.02.2009 № 34 опубликовано объявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о наличии свободного земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее деревни Курганная, площадью 36956 кв.м., кадастровый номер 19:10:100504:0053, для размещения пункта переработки глины, предполагаемого для передачи в аренду для целей, не связанных со строительством, сроком на 11 месяцев.

23.03.2009 общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» обратилось с заявкой № 325 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о намерении приобрести указанный земельный участок в аренду для размещения пункта переработки глины.

Письмом от 13.04.2009 № 1325 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия сообщило ООО «Аргиллит» о том, что поскольку положение о Теруправлении признано утратившим силу на основании Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», вопрос о предоставлении земельного участка в аренду будет рассматриваться после регистрации нового юридического лица.

05.10.2009 общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» обратилось в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с заявлением о сообщении результатов рассмотрения заявки от 24.03.2009 № 325.

Письмом от 16.10.2009 № 1887 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия сообщило о том, что запрос о результатах рассмотрения заявления ООО «Аргиллит» о заключении договора аренды земельного участка с приложенными к нему документами 06.08.2009 направлены в Росимущество.

Письмом от 15.12.2009 № 2554 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия предложило заявителю дополнить пакет документов. Запрашиваемые документы направлены ООО «Аргиллит» в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия письмом от 24.12.2009 № 1360.

24.03.2010 общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с просьбой ускорить процедуру заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 07.04.2010 № 1439 обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» возвращен пакет документов, приложенных к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ в предоставлении  земельного участка на праве аренды незаконным и нарушающим права и его законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействие), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействие), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействие), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в аренду, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия указало на отсутствие возможности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:100504:0053 при наличии постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу № А74-1026/2008.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу № А74-1026/2008 по иску прокурора Республики Хакасия к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и к обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» о признании недействительным в силу ничтожности заключенного 24.12.2007 ими договора аренды земельного участка общей площадью 36956 кв.м. из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного назначения кадастровый номер 19:10:1005:04:0053, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее д. Курганная, для размещения пункта переработки глины сроком на 5 лет, об обязании ООО «Аргиллит» освободить занимаемый земельный участок, договор аренды земельного участка от 24.12.2007 признан недействительным.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу № А74-1026/2008 удовлетворены исковые требования в части применения последствий недействительности договора аренды земельного участка от 24.12.2007.

Суд обязал муниципальное образование Усть-Абаканский район вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» сумму арендной платы в размере 23043 рублей 94 копеек, общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» - вернуть муниципальному образованию Усть-Абаканский район земельный участок площадью 36956 кв. м. кадастровый номер 19:10:1005:04:0053.

При рассмотрении Третьим арбитражным апелляционным судом дела № А74-1026/2008 установлено, что решением Усть-Абаканской районной администрации от 22.06.1994  № 220-р государственному научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакасии предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36214 кв.м. для сельскохозяйственного производства, о чем свидетельствует государственный акт от 22.06.1994  № РХ-10-000103.

Государственным научным учреждением «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» 02.02.2006  в адрес Солнечного сельского Совета направлено сообщение об отказе от пользования спорным земельным участком в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аргиллит».

В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда содержится вывод о том, что спорный земельный участок должен отчуждаться при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Указано, что администрация муниципального образования Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района произвела изъятие находящегося в федеральной собственности земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» в нарушение положения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными