Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 по делу n А74-1985/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1985/2006-03АП-660/2007

15 января 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Саяны» – Кожевникова С.Б., на основании доверенности от 16.10.2007;

администрации города Абакана – Конюховой Е.Ю., на основании доверенности от 27.12.2006      № 1965;

государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом – Шахматовой А.А, на основании доверенности от 15.12.2006 № 2275,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Ступинской Веры Николаевны (г. Абакан) и индивидуального предпринимателя Бутаковой Фаины Альбертовны (г. Саяногорск, Республика Хакасия)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года по делу № А74-1985/2006, принятое судьей Тропиной С.М., по заявлению открытого акционерного общества «Саяны» к индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне, индивидуальному предпринимателю Бутакову Сергею Михайловичу, индивидуальному предпринимателю Бутаковой Фаине Альбертовне, администрации города Абакана, департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом о признании недействительными постановления мэра города Абакана от 11.01.2004 № 1926 от 17.05.2005 № 851 и обязании прекратить действие разрешения на реконструкцию гаража,

установил:

открытое акционерное общество «Саяны» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением (измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне, индивидуальному предпринимателю Бутакову Сергею Михайловичу, индивидуальному предпринимателю Бутаковой Фаине Альбертовне, администрации города Абакана, департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом о признании недействительными постановления мэра города Абакана от 01.11.2004 № 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит открытому акционерному обществу «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования, постановления мэра города Абакана от 17.05.2005 № 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Фаине Альбертовне и Бутакову Сергею Михайловичу разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер В6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит открытому акционерному обществу «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» земельным участком и обязании в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрации города Абакана прекратить действие выданной индивидуальным предпринимателям Бутакову Сергею Михайловичу и Бутаковой Фаине Альбертовне разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадь 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части, площадью 345 кв.м., которая принадлежит открытому акционерному обществу «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 января 2007 года в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Саяны» отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 марта 2007 года решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 мая 2007 года решение от 09 января 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 05 марта 2007 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года заявленные требования удовлетворены частично, постановления мэра города Абакана от 11.01.2004 № 1926 и от 17.05.2005 № 851 признаны недействительными, в удовлетворении требования о прекращении действия разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года, индивидуальный предприниматель Ступинская Вера Николаевна обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Саяны».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 года, индивидуальный предприниматель Бутакова Фаина Альбертовна обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, вынести новое решение – в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ступинская В.Н. ссылается на следующие доводы:

- оспариваемые ненормативные акты – постановления мэра г. Абакана являются законными и соответствующими действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы открытого акционерного общества «Саяны»;

- открытым акционерным обществом «Саяны» пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными; открытое акционерное общество «Саяны» еще в октябре 2005 года узнало о нарушении своего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком;

- вывод суда первой инстанции, о том, что строительство объекта недвижимости осуществлено на территории, принадлежащей открытому акционерному обществу «Саяны», является необоснованным; в ходе рассмотрения дела № А74-3171/2004 установлено, что из  7 670,5 кв.м. земли незаконно изъятых у открытого акционерного общества «Саяны», право постоянного (бессрочного) пользования у акционерного общества сохраняется только на земельный участок площадью 7 325,5 кв.м., а 345 кв.м. находится на праве общей долевой собственности у предпринимателей Бутаковых (право общей долевой собственности предпринимателей Бутаковых подтверждено постановлением кассационной инстанции ФАС ВСО от 25.01.2007 по делу № А74-1884/2006); земельный участок площадью 7 325,5 кв.м. не индивидуализирован на местности, границы его не установлены;

- для получения разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели у предпринимателя Ступинской В.Н. имелся архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Индивидуальный предприниматель Бутакова Ф.А. в апелляционной жалобе ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции, в нарушение части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установив фактов противоречия оспариваемого акта вышестоящим нормативным актам, вынес решение о признании его недействительным;

- открытое акционерное общество «Саяны» не имеет никаких оснований претендовать на наличие у него каких-либо прав на земельные участки площадью большей, чем ему определено решением суда от 24.11.2005 по делу № А74-3171/2004 (по результатам работ по межеванию земельного участка установлено, что площадь участка, имеющегося у открытого акционерного общества «Саяны», составляет 7 850 кв.м., и это без участка Бутаковых);

- до сегодняшнего дня не определено целевое назначение земельного участка, присужденного открытому акционерному обществу «Саяны» по делу № А74-3171/2004; до определения целевого назначения этого участка открытое акционерное общество «Саяны» не вправе его использовать ни полностью, ни в какой-либо части.

Администрация города Абакана поддерживает доводы апелляционных жалоб в полном объеме, считает оспариваемое решение суда первой инстанции незаконным по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом поддерживает доводы апелляционных жалоб в полном объеме, считает оспариваемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Открытое акционерное общество «Саяны» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы. Все доводы, изложенные в апелляционных жалобах рассматривались судом первой инстанции, им дана правильная и основанная на законе оценка при вынесении оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель администрации города Абакана поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сослался на доводы, изложенные в отзыве, просил суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Саяны в полном объеме.

Представитель открытого акционерного общества «Саяны» в судебном заседании доводы апелляционных жалоб не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Ступинская В.Н, индивидуальный предприниматель Бутаков С.М. индивидуальный предприниматель Бутакова Ф.А., департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (телефонограммы от 29.10.2007 № 173, № 174,   № 175), в судебное заседание не явились и не направили своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 № 000011 от 18.08.1998 акционерное общество открытого типа «Саяны» (в настоящее время – открытое акционерное общество «Саяны») пользовалось земельным участком по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99, общей площадью 19 500 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № 19-01-030133-000 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

Постановлением мэра города Абакана от 28.10.1997 № 907 акционерному обществу открытого типа «Саяны» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 19 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для производственного корпуса фабрики «Саяны» (государственный акт №19-01-030133-000). Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 19 № 000011.

Постановлением мэра города Абакана от 16.08.1999 № 967 часть указанного земельного участка площадью 288 кв.м. изъята у акционерного общества открытого типа «Саяны», учреждению «Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 290 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Постановлением мэра города Абакана от 23.11.2000 № 1606 часть земельного участка площадью 612,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, изъята у акционерного общества открытого типа «Саяны», указанный земельный участок предоставлен Килижекову Александру Леонидовичу для эксплуатации и обслуживания гаража.

На основании постановления мэра города Абакана от 05.02.2003 № 161 земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с согласия землепользователя изъят у акционерного общества открытого типа «Саяны» и передан в аренду открытому акционерному обществу «Саяны», обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Саяны», обществу с ограниченной ответственностью «Саяны-Тройка», обществу с ограниченной ответственностью «Форум-М», открытому акционерному обществу «Сервиссаяны», обществу с ограниченной ответственностью «НИФ «Геология», Голощаповой Т.В., Чернышенко И.Г., Чернышенко Н.Н., Самойлюк Г.Н., Самойлюк О.В., Озерову Я.Ю.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 ноября 2005 года по делу № А74-3171/2004 постановление мэра города Абакана от 05.02.2003 № 161 в части изъятия земли из постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» признано недействительным.

По договору купли-продажи от 10.12.2001 предпринимателем Ступинской В.Н. приобретен гараж, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера А6, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0017.

Указанный земельный участок постановлением мэра города Абакана № 1096 от 23.07.2003 был увеличен предпринимателю Ступинской B.Н. до 957,2 кв.м. за счет части земельного участка, ранее находившегося в бессрочном пользовании открытого акционерного общества «Саяны» и изъятого в фонд перераспределения земель города постановлением мэра города Абакана № 161 от 05.02.2003.

Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый