Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n А33-6010/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября  2010 г.

Дело №

А33-6010/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления принята 21 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Борисова Г.Н.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии в судебном заседании от ответчика (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю) – Шелковниковой Т.Н., представителя по доверенности от 14.07.2010 №65;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» июля  2010 года по делу №А33-6010/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Агилова Алена Николаевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – управление, служба, лицензирующий орган) о признании незаконными действий по отказу в переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 05 июля 2010 года заявление удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что судом неправильно применены положения статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), поскольку заявитель обратился как лицензиат за переоформлением ранее выданной лицензии, а не как соискатель.

Управление считает ошибочным вывод суда о том, что законодательство о лицензировании не содержит требований о необходимости представления с документами на получение (переоформление) лицензии доказательств наличия у лицензиата работников, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств.

По мнению службы, вывод суда о том, что предприниматель может осуществлять лицензионную деятельность без привлечения работников, не соответствует действительности, то есть не основан на представленных доказательствах.

Также управление указывает, что в резолютивной части решения суда отсутствует название и номер отменяемого ненормативного акта или решения, признаваемого незаконным, а также обязанность совершения определенных действий государственным органом по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена (почтовое уведомление от 02.09.210 №96801), своих представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Агилова Алена Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Октябрьского района г. Красноярска 27.07.2000 за основным государственным регистрационным номером 304246330900170, на дату обращения в суд статус предпринимателя не утратила.

Предприниматель имеет лицензию от 06.08.2009 № 24-09-3-000039 на осуществление фармацевтической деятельности, связанной с розничной реализацией лекарственных средств, предназначенных для животных, по адресам: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 30, помещение 1; Красноярский край, г. Красноярск, ул. 9 Мая, 42 «а». Срок действия лицензии – до 06.08.2014.

Предприниматель 29.03.2010 обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. К заявлению приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о переоформлении документа.

Административным органом 02.04.2010 проведено обследование соблюдения лицензиатом возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности (организация розничной торговли лекарственными средствами), результаты которого оформлены актом № 003-114.

В ходе обследования установлено наличие помещения для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.7, помещение № 286; соответствие помещения установленным требованиям; наличие оборудования; организация ежедневного учета показателей температуры; заключение государственной санитарно-эпидемиологической службы, согласно которому санитарное состояние помещения и оборудования соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам; отсутствие на момент обследования лекарственных средств, предназначенных для лечения животных; наличие нормативной документации, регламентирующей фармацевтическую деятельность; наличие у предпринимателя необходимой квалификации; наличие ответственного в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных в зоомагазине по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д.7, пом. 268 – Шумковой Т.С., имеющей необходимую квалификацию.

По результатам обследования установлено, что лицензионные требования и условия предпринимателем выполняются.

Вместе с тем, приказом от 07.04.2010 № 58-о административный орган отказал в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № 24-09-3-000039 предпринимателю на дополнительный адрес планируемого места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Красноярск,                         ул. 78 Добровольческой бригады, д.7, пом. 268, в связи с представлением лицензиатом неполных сведений. При этом лицензирующий орган сослался на статью 11 Закона о лицензировании, подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

Уведомлением от 07.04.2010 № 0638-114 административный орган сообщил предпринимателю об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Предприниматель оспорила указанный отказ в судебном порядке, указывая на отсутствие у лицензирующего органа оснований для отказа в переоформлении лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку фактически права заявителя затрагиваются решением управления об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, изложенным в приказе от 07.04.2010 № 58-о, требования предпринимателя направлены на устранение препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, возникших в связи с принятием указанного решения, его права и интересы могут быть восстановлены путем признания решения административного органа незаконным, суд первой инстанции обоснованно расценил требования заявителя о признании незаконными действий службы в виде отказа в переоформлении лицензии, как требования о признании решения управления, изложенного в приказе от 07.04.2010 № 58-о, незаконным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о лицензировании на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о лицензировании установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением, в том числе, копий документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Порядок подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае изменения адресов мест осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности установлен статьей 11 Закона о лицензировании.

Положениями части 1 указанной статьи установлена обязанность лицензиата подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае изменения адресов мест осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности, в котором указывают новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Соответствующее заявление подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом неполных или недостоверных сведений.

Правовые основы государственного регулирования фармацевтической деятельности  на территории Российской Федерации определяются Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

В соответствии с подпунктами «ж» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификата специалиста;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое или ветеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификаты специалиста.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет