Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-8137/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Колесниковой Г.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка «Росбанк» в лице Восточно-Сибирского филиала на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «14»  июля 2010 года по делу А33-8137/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

 открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «Росбанк» в лице Восточно-Сибирского филиала обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.05.2010 № 2638.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от «14» июля 2010 года по делу  № А33-8137/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банк обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, поскольку нарушение банком санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону одного правонарушения; банк повторно привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является нарушением статьи 4.1 Кодекса.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что обществом совершено несколько административных правонарушений, за каждое из которых общество полежит привлечению к административной ответственности.

Открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «Росбанк» в лице Восточно-Сибирского филиала, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в  отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31.03.2010 № 1290, распоряжением № 1461 от 09.04.2010 о внесении дополнения в распоряжение № 1290 от 31.03.2010, распоряжением № 1485 от 14.04.2010 о внесении дополнения в распоряжение № 1290 от 31.03.2010 в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» Восточно-Сибирского филиала проведена проверка соблюдения обязательных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации и соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке.

В дополнительном офисе «Правобережный» Восточно-Сибирского филиала банка, расположенном по пр. Красноярский рабочий, 59 в г. Красноярске, 19.04.2010 в 15 часов 45 минут специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Суворовой Н.А., обнаружены нарушения законодательства в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- рабочие места пользователей ПЭВМ: главного клиентского менеджера, управляющего, 2-х ведущих специалистов группы по работе с малым и средним бизнесом (далее МСБ), 2-х клиентских менеджеров, 7-ми кассиров-оперционистов, 2-х старших кассиров-операционистов, 2-х ведущих кас­сиров-операционистов, оборудованные ПЭВМ и используемых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, не оборудованы подставками для ног, что является нарушением требований п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Ги­гиенические требования к персональным электронно-вычислительным ма­шинам и организации работы»;

- рабочие места пользователей ПЭВМ: главного клиентского менеджера, управляющего, 2-х ведущих специалистов МСБ, оборудованные ПЭВМ и используемые ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, не оборудованы рабочими стульями (креслами) обеспечи­вающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющими изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления, а именно: рабочие стулья не подъемно-поворотные, не регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки, что является на­рушением требований п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические тре­бования к персональным электронно-вычислительным машинам и организа­ции работы»;

- юридическим лицом не осуществляется производственный инструментальный контроль

за соблюдением требований санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг на рабочих местах пользователей ПЭВМ (главного клиентского менеджера, управляющего, 2-х ведущих специалистов группы по работе с малым и средним бизнесом (далее МСБ), 2-х клиентских менедже­ров, 7-ми кассиров-оперционистов, 2-х старших кассиров-операционистов, 2-х ведущих кассиров-операционистов), оборудованных ПЭВМ и используе­мых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, а именно: не проводится лабораторно-инструментальный контроль параметров микроклимата, уровней освещенности, содержания положительных и отрицательных аэроионов в воздухе рабочей зоны, уровней электромагнит­ных полей на вышеуказанных рабочих местах, что является нарушением требований п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственно­го контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.1 СанПиН 2.2.41244-03 «Гигиенические требования к аэроионному со­ставу воздуха производственных и общественных помещений», п. 1, п. 2, п. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

19.04.2010 должностным лицом административного органа составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 80.

30.04.2010 в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК», составлен протокол об административном правонарушении № 1988, по признакам состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.05.2010 № 2638 банк привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере10 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, банк обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

 Исходя из пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным  правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно пункту 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2003, требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В силу пункта 1.4 СанПиНа 2.2.2./2.4.1340-03, настоящие правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации  ПЭВМ, используемых на производстве, организации рабочих мест с ПЭВМ.

Согласно пункту 14.4 названных Санитарно-эпидемиологических правил  производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 2.3  Санитарных правил 1.1.1058-01  предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В пункте 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01