Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5998/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО города Зеленогорска - Посканной О.Г., по доверенности от 27.05.2010,

администрации ЗАТО города Зеленогорска - Посканной О.Г., по доверенности от 02.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белуткиной Ирины Владимировны на решение  Арбитражного суда  Красноярского края от «28» июня 2010 года по делу №А33-5998/2010, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Белуткина Ирина Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании недействительным отказа в принятии решения о приватизации помещений №№ 16, 16а, расположенных на втором этаже здания Дома быта «Экспресс» по адресу: г.Зеленогорск, ул. Ленина, 18, оформленного письмом от 20 января 2010 года № 61-01-32/90 «Об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» и возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи указанных помещений.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация ЗАТО г. Зеленогорска, открытое акционерное общество «Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска».

Решением  Арбитражного суда  Красноярского края от «28» июня 2010 года по делу №А33-5998/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована следующим:

-отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества противоречит законодательству Российской Федерации,

- существует возможность заключения договора купли-продажи части помещения.

Индивидуальный предприниматель Белуткина И.В., открытое акционерное общество «Предприятие бытового обслуживания города Зеленогорска», извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Открытое акционерное общество «Предприятие бытового обслуживания города Зеленогорска» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО города Зеленогорска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора

Комитет по управлению имуществом города Зеленогорска является структурным подразделением администрации города Зеленогорска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками муниципального образования город Зеленогорск, приватизацию муниципального имущества, в соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом, утвержденным постановлением Главы администрации города № 804-п от 29 декабря 2005 года.

Между муниципальным унитарным предприятием бытового обслуживания (арендодатель), комитетом по управлению имуществом г. Зеленогорска, предпринимателем И.В.Белуткиной (арендатор) заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Зеленогорска № 10-А от 20.12.2006, согласно которому предпринимателю представлено в аренду помещение № 16, расположенное на 2 этаже в здании Дома быта  «Экспресс» по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, д. 18, общей площадью 19,5 кв. м, сроком по 29 декабря 2007 года.

Между муниципальным унитарным предприятием бытового обслуживания (арендодатель), и предпринимателем И.В.Белуткиной (арендатор) с согласия комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Зеленогорска № 174-А от 20.12.2007, согласно которому предпринимателю представлено в аренду помещение № 16, 16а расположенное на 2 этаже в здании Дома быта  «Экспресс» по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, д. 18, общей площадью 19,5 кв. м, в том числе, основная площадь - 18,7 кв. м., складская площадь – 0,8 кв. м. сроком по 29 декабря 2008 года.

Между муниципальным унитарным предприятием бытового обслуживания (арендодатель), и предпринимателем И.В.Белуткиной (арендатор) с согласия комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Зеленогорска № 137-А от 09.12.2008, согласно которому предпринимателю представлено в аренду помещение № 16, 16а расположенное на 2 этаже в здании Дома быта  «Экспресс» по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, д. 18, общей площадью 19,5 кв. м, в том числе, основная площадь - 18,7 кв. м., складская площадь – 0,8 кв. м. сроком по 29 декабря 2009 года.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 04.09.2009, право собственности на помещение, назначение нежилое, общая площадь 3908,1 кв. м, этаж 1, 2, 3, 4, 5, тех. Этаж, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, 18, пом. 2, зарегистрировано за муниципальным образованием – город Зеленогорск Красноярского края (запись регистрации №24-24-13/005/2009-368).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 04.09.2009, право собственности на помещение, назначение нежилое, общая площадь 519,8 кв. м, этаж 5, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, 18, пом. 1, зарегистрировано за муниципальным образованием – город Зеленогорск Красноярского края (запись регистрации №24-24-13/005/2009-367).

12.10.2009 Белуткина Е.В. обратилась к комитету с заявлением о представлении возможности преимущественного права на приобретение помещения магазина арендуемого в соответствии с вышеуказанными договорами.

15.10.2009 комитет сообщил заявителю о том, что предложение направлено в комиссию по приватизации муниципального имущества для  принятия решения.

20.11.2009 И.В.Белуткина повторно обратилась с заявлением о соответствии условиям отнесения к категориям субъектов малого или среднего предпринимательства с целью использования преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилого помещения № 16, 16А, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Ленина, д. 18 от 20 ноября 2009 года.

20.01.2010 комитетом принято решение № 61-01-32/90 «Об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

Индивидуальный предприниматель с решением об отказе в реализации преимуществен­ного права не согласен, считает его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  отказа недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматель заявил требование о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом города Зеленогорска об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, изложенного в решении № 61-01-32/90 от 20.01.2010.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным решения органа местного самоуправления  арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение оспариваемого  решения, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-   оспариваемое решение  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества  субъектами малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности предусмотрено статьей 3  Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное право предполагает, что субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

 При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение  Закона 159-ФЗ Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 7-2279 от 30.10.2008 «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение»

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края № 7-2279 предельное значение площади арендуемого недвижимого имущества для отчуждения государственного имущества Красноярского края или имущества муниципальных образований путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства установлено в размере не более 1000 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 9  Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 134 от 05.11.2009 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной  собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,