Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А33-3013/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» сентября 2010 года

Дело №

А33-3013/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии:

заявителя (открытого акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)») – Пригородова Д.Н., представителя по доверенности от 26.08.2010; Филипповой Т.Г., представителя по доверенности от 19.01.2010 №66;

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска) – Петрушиной Н.Ю., представителя по доверенности от 26.03.2010 №40;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2010 года по делу № А33-3013/2010, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

открытое акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент), администрации города Красноярска (далее - администрация) о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10, а также в ненаправлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка, об обязании департамента принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10, направлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка; о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в несогласовании до настоящего времени решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10, об обязании администрации согласовать решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2010 года заявление общества удовлетворено частично,  признано не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие департамента, выразившееся в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10, а также в не направлении проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Суд обязал обязать департамент устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10, направить проект договора купли-продажи  земельного участка обществу  в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу. В удовлетворении требований к администрации отказано.

Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из апелляционной жалобы следует, что длительность рассмотрения заявления общества вызвана объективными причинами и связана с необходимостью устранения замечаний Департамента финансов администрации г. Красноярска к проекту распоряжения от 05.02.2010; предпринятые департаментом меры по устранению замечаний не подпадают под понятие «бездействие» и совершены в пределах предоставленных полномочий.

Департамент указывает, что судом первой инстанции не учтено, что обстоятельства, выявленные в ходе согласования распоряжения и требующие устранения, возникли не по вине департамента, в связи с чем сроки устранения указанных замечаний и выполнение иных действий по рассмотрению заявления общества со стороны ответчика не нарушены.

По мнению департамента, поскольку законодателем четко предусмотрено, что решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков осуществляется либо органом государственной власти, либо органом местного самоуправления, то судом необоснованно сделан вывод о наличии оснований для предоставления в собственность за плату земельного участка и направления договора купли-продажи земельного участка заявителю, так как судом не были исследованы указанные обстоятельства в ходе рассмотрения данного дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена (почтовое уведомление от 26.08.2010 №95897), своих представителей в судебное заседание не направила; отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверяется  в пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Сооружение сети хозяйственно-питьевого водоснабжения протяженностью 11526,5 п.м (с условным номером и литерами)  по адресу г. Красноярск ул. Пограничников, 5, принадлежит обществу, что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации права от 29.06.2007 серия 24 ЕЗ № 666338.

Земельный участок по ул. Пограничников, 5, в г. Красноярске, с кадастровым номером  24:11:0290203:10 занятый сооружением хозяйственно-питьевого водозабора (насос № 1 1-го подъема) общей площадью 1775 кв.м  находится  у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования,   что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации права от 20.07.2007 серия 24 ЕЗ № 656921.

Заявитель 13.08.2009 обратился в департамент с заявлением (вх. № 47500)  о предоставлении  в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:10 площадью 1775 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности: сети хозяйственно-питьевого водоснабжения протяженностью 11526.10 п.м. К заявлению приложены копия документа,  удостоверяющего личность, копии учредительных документов юридического лица, в том числе свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия документа, удостоверяющего права (полномочия)  представителя юридического лица, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, копия свидетельства о праве собственности на сооружение, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт на земельный участок, копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, копия свидетельства о государственной регистрации права от 19.05.2003.

В письме от 17.09.2009 вх. №  54304 заявитель просил департамент приостановить рассмотрение заявления до получения ответа от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. В письме от 24.09.2009 вх. № 55866 заявитель просил департамент возобновить рассмотрение первоначального заявления в связи с получением ответа от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Заявитель 23.11.2009 получил от департамента письмо от 16.10.2009 № 53479, в котором сообщалось, что на обращение общества подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и для получения распоряжения будет дополнительное приглашение.

В письме от 18.02.2010 № 6091 департамент  сообщил обществу о том, что  проект распоряжения о предоставлении в собственность за плату земельного участка заявителю по                  ул. Пограничников, 5, подготовлен и направлен на согласование; Департамент финансов администрации  г. Красноярска отклонил указанный проект по причине необходимости подтверждения обоснованности применения в расчете цены выкупа испрашиваемого земельного участка удельного показателя кадастровой стоимости; сделан запрос в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю в части проверки экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером  24:11:0290203:10; до устранения замечаний департамент  приостановил рассмотрение вопроса о передаче в собственность за плату земельного участка обществу.

Поскольку в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок земельный участок не предоставлен в собственность, распоряжение не принято, данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей общества и департамента, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из  части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания действия (бездействия) незаконными необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на ответчика.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленное обществом требование, исходил из того, что заявитель выполнил  требования пункта 5 статьи 36 Кодекса и представил  полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, а департамент в нарушение требования статьи 36 Кодекса не решил вопрос о предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного  постановлением администрации города от 15.02.2005  №55/1, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Для выполнения возложенных задач Департамент выполняет, в том числе, функции по приватизации муниципального имущества.

Таким образом, департамент является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории города Красноярска муниципального имущества в собственность заинтересованных лиц.

В силу части 1 статьи 36 Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим