Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с указанным постановлением, администрацией муниципального образования Ширинский район в материалы дела не представлено.

09.02.2010 общество повторно обратилось в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением о подготовке  для оформления договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Решением районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, оформленным протоколом № 3-02 от 17.02.2010, действующей на основании постановления главы муниципального образования Ширинский район № 1416 от 11.09.2007, решение вопроса по отчуждению этих участков отложено.

Основанием отложения решения вопроса явилось то, что по состоянию на 17.02.2010 неизвестны фактически площади земельных участков, находящихся под блоком основных цехов, водозабором, а также отсутствуют сведения о погашении задолженности по арендной плате за период 2-полугодие 2008 года и 2009 года.

При этом судом первой инстанции установлено и подтверждено  материалами дела, что постановлением главы муниципального образования Ширинский район № 2043 от 02.12.2009 постановление главы муниципального образования Ширинский район № 2090 от 23.10.2008 «О продаже, находящихся в государственной собственности земельных участков закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы»» отменено.

В качестве основания для отмены указаны статьи 224 и 433 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доказательств опубликования и направления в адрес заявителя постановления № 2043 от 02.12.2009 администрацией муниципального образования Ширинский район в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из содержания изложенных норм права следует, что правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать закону, следовательно, право отменить ранее принятый ненормативный правовой акт не носит безусловный характер, а основания для отмены муниципального правового акта должны соответствовать закону и не должны нарушать прав и законных интересов лиц, в отношении которых такие акты вынесены.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  постановление от 02.12.2009 № 2043 является недействительным в связи с тем, что администрация муниципального образования Ширинский район не представила законных оснований для отмены постановления № 2090 от 23.10.2008, само постановление № 2043 от 02.12.2009 оснований для отмены постановления № 2090 от 23.10.2008 не содержит, ссылка на статьи 224 и 433 Гражданского кодекса Российской Федерации таким основанием не является.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

По смыслу указанных норм материального права собственники зданий, строений, сооружений - объектов недвижимости, являющихся таковыми в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, обладают исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых такими объектами и необходимых для их использования.

Следовательно, по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьѐй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу названной статьи при обращении лица с заявлением о выкупе земельного участка с приложением кадастровой карты при отсутствии оснований для отказа в приватизации орган местного самоуправления обязан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Учитывая, что спорные земельные участки сформированы, границы земельных участков определены, все земельные участки прошли кадастровый учет, в обороте не ограничены, то у администрации не было оснований для отказа в представлении земельных участков в собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков, поскольку нарушено право заявителя на приобретение земельного участка в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество при обращении в арбитражный суд пропустило срок на обжалование, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

09.02.2010 общество обратилось в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением о подготовке для оформления договоров купли-продажи 5 земельных участков, межведомственная комиссия протоколом №3-02 от 17.02.2010 вынесла решение об отложении рассмотрения данного вопроса, о чем обществу сообщено факсимильной связью. В судебном заседании суда первой инстанции представителем заявителя представлено на обозрение суда факсимильное письмо.

Принимая во внимание, что общество  обратилось в арбитражный суд 10.03.2010, о нарушении его прав стало известно 19.02.2010, трехмесячный срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обжалование, не пропущен.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований соответствуют закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасии от  «07» июня 2010  года по делу №  А74-1139/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова