Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» сентября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1139/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «07» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

закрытого акционерного общества «Туимпромактивы» - Уфимцевой Н.Н., по доверенности от14.04.2010,

администрации муниципального образования Ширинский район - Уваровой Р.А., по доверенности от 11.01.2010, удостоверение № 31,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от «07» июня 2010 года по делу №  А74-1139/2010, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «Туимпромактивы» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования Ширинский район и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, выразившихся в ненаправлении проектов договоров, отказе в предоставлении в собственность 5 земельных участков;  обязании администрации муниципального образования Ширинский район вынести постановление о продаже 5 земельных участков;  обязании управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район заключить договоры купли-продажи 5 земельных участков расположенных по адресам:

- Республика Хакасия, Ширинский район, пгт.Туим, ул.Орджоникидзе, 121;

-Республика Хакасия, Ширинский район, пгт.Туим, ул.Туимская, 114А;

-Республика Хакасия, Ширинский район, пгт.Туим, ул.Дзержинского,23;

-Республика Хакасия, Ширинский район, пгт.Туим;

-Республика Хакасия, Ширинский район, пгт.Туим, ул.Кирова, 142, и направить их заявителю в двухнедельный срок с момента вынесения решения.

Определением от 13.05.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, п. Шира.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 июня 2010 заявленные требования частично удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования Ширинский район, п. Шира, выразившиеся в нерассмотрении заявления закрытого акционерного общества «Туимпромактивы», г. Кемерово, о предоставлении в собственность 5 земельных участков под объектами недвижимости принадлежащими обществу на праве собственности и в ненаправлении проектов договоров купли-продажи, так же суд первой инстанции  обязал администрацию  муниципального образования Ширинского района в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в ЗАО «Туимпромактивы» договоры купли-продажи указанных земельных участков, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, надлежащим образом извещенное о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Согласно статье 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, при отсутствии возражений сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Ширинский район № 2090 от 23.10.2008 принято решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы» в собственность за плату земельных участков для размещения производственных и административных зданий, расположенных по адресам:

площадью 127 004 кв. м с кадастровым номером 19:11:990101:65 под принадлежащим закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы», г. Кемерово, на праве собственности строением, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим;

площадью 14 605 кв. м с кадастровым номером 19:11:040137:9 под принадлежащими закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы», г. Кемерово, на праве собственности строениями, расположенными по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим, ул.Орджоникидзе, 121;

площадью 35 161 кв. м с кадастровым номером 19:11:040131:80 под принадлежащими закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы», г. Кемерово, на праве собственности строениями, расположенными по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим, ул.Туимская, 114А;

площадью 10 409 кв. м с кадастровым номером 19:11:040123:42 под принадлежащими закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы», г. Кемерово, на праве собственности строениями, расположенными по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим, ул.Дзержинского, 23;

площадью 165 231 кв. м с кадастровым номером 19:11:040140:22 под принадлежащими закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы», г. Кемерово, на праве собственности строениями, расположенными по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим, ул. Кирова, 142.

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

09.02.2010 закрытое акционерное общество «Туимпромактивы» обратилось в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением № 01/20 о подготовке для оформления договоров купли-продажи 5 земельных участков.

17.02.2010 районной межведомственной комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район вынесено решение, изложенное в протоколе № 3-02 об отложении вопроса по отчуждению указанных земельных участков и отказе оформить договоры купли-продажи.

Считая вынесенное решение незаконным и нарушающим права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании незаконными решений, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким органом на территории Ширинского района является администрация Ширинского района – орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости расположенных на указанных земельных участках, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о праве собственности.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район № 2090 от 23.10.2008 закрытому акционерному обществу «Туимпромактивы» на основании ранее поданного заявления предоставлены в собственность за плату земельные участки для размещения производственных и административных зданий из земель муниципального образования Ширинский район, в том числе земельные участки расположенные по следующим адресам:

- Республика Хакасия, Ширинский район пгт. Туим, ул. Орджоникидзе, 121, площадь земельного участка 14 605 кв. м., кадастровый номер 19:11:040137:9;

- Республика Хакасия, Ширинский район пгт. Туим, ул.Туимская, 114 А, площадь земельного участка 35 161 кв. м., кадастровый номер 19:11:040131:80;

- Республика Хакасия, Ширинский район пгт. Туим, ул. Дзержинского, 23, площадь земельного участка 10 409 кв. м., кадастровый номер 19:11:040123:42;

- Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Туим, площадь земельного участка 127 004 кв. м., кадастровый номер 19:11:990101:65;

- Республика Хакасия, Ширинский район» пгт. Туим, ул. Кирова, 142, площадь земельного участка 165 231 кв. м., кадастровый номер 19:11:040140:22.

Документов, свидетельствующих о направлении в адрес заявителя проектов договоров купли-продажи в соответствии