Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А33-2307/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» августа 2010 года

Дело №

А33-2307/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» августа 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.

при участии:

от заявителя: Обединой Е.А., представителя по доверенности от 30.12.2009 № 78,

от антимонопольного органа: Коваленко А.В., представителя по доверенности от 15.01.2010,

от третьего лица (ООО «Гэллери Сервис»): Кропова А.С., представителя по доверенности от 11.05.2010,

от третьего лица (ОАО «МРСК Сибири»): Данильченко А.А., представителя по доверенности от 16.12.2009 № 417,

от третьего лица (ОАО «ФСК ЕЭС»): Казаковой Ю.В., представителя по доверенности от 15.01.2010 № 27,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июня 2010 года по делу № А33-2307/2010, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения от 17.11.2009 № 274-15-09 и предписания № 274-15-09 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической системы» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Красноярского предприятия магистральных электрических сетей (далее ОАО «ФСЭК ЕЭС»), общество ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее ООО «Гэллэри Сервис»), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее ОАО «МРСК Сибири»), далее третьи лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2010 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение от 17.11.2009 № 274-15-09 и предписание № 274-15-09 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.06.2010 не согласен, поскольку департамент как орган, реализующий полномочия собственника муниципального имущества, злоупотребил своим правом, используя отсутствие возможности ООО «Гэллэри Сервис», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МРСК Сибири» обратиться за заключением договора аренды земельных участков к иному собственнику; суд первой инстанции не учел, что в соответствии с типовым договором аренды и договорами, представленными заинтересованными лицами, арендатор выплачивает пени и штраф, то есть несет двойную ответственность за одно и то же нарушение.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.06.2010 считает законным и обоснованным.

ОАО «ФСК ЕЭС» в отзыве на апелляционную жалобу, ООО «Гэллэри Сервис», ОАО «МРСК Сибири» в пояснениях в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

16.03.2009 в антимонопольный орган обратился филиал открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Красноярское предприятие магистральных электрических сетей о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий департамента, выразившихся в незаконном, по мнению заявителя, включении в проекты договоров аренды земельных участков штрафных санкций в размере 50% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы.

По результатам рассмотрения заявления приказом от 05.06.2009 № 407 антимонопольным органом в отношении департамента возбуждено дело №274-15-09 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

Аналогичные заявления           о нарушении департаментом антимонопольного законодательства    поступили от ООО «Гэллэри Сервис» и ОАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела № 274-15-09 антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска №95недв от 19.01.2007, №318-недв от 08.02.2007, №945-недв от 27.03.2008 ОАО «ФСК ЕЭС» предоставлены в аренду земельные участки.

В целях реализации указанных распоряжений 20.08.2008 ОАО «ФСК ЕЭС» обратилось в департамент с соответствующими заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков.

Департамент направил в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» проекты договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласно пункту 5.4 указанных проектов договоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в части неполной (частичной) оплаты арендной платы по договору, независимо от срока просрочки исполнения указанного обязательства, арендатор несет ответственность в виде штрафа в размере 50% от договорной арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы.

28.10.2008 ОАО «ФСК ЕЭС» в адрес департамента направлены подписанные договоры аренды с приложением протоколов разногласий к ним. В соответствии с протоколами разногласий заявитель предложил, в частности, исключить из содержания договоров аренды земельных участков пункт 5.4, содержащий условие об ответственности арендатора за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров аренды в виде штрафа в размере 50% от годовой арендной платы.

Протоколами согласования разногласий департамент отклонил протоколы разногласий, в том числе отказал в исключении пункта 5.4 из условий договоров аренды земельных участков.

18.02.2008 ОАО «ФСК ЕЭС» обратилось к департаменту с просьбой подписать протоколы согласования разногласий к договорам аренды земельных участков при условии исключения из договоров пункта 5.4 (ответ от департамента не поступил).

Кроме того, в результате реорганизации в форме присоединения ОАО «Красноярские муниципальные сети» к ОАО «ФСК ЕЭС» произведена перерегистрация в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю долгосрочных договоров аренды земельных участков, заключенных ранее с ОАО «Красноярские муниципальные сети» (договор аренды №1677 от 22.07.2005; договор аренды №1771 от 22.07.2005; договор аренды №1688 от 01.08.2005; договор аренды №1881 от 29.07.2005).

Департаментом в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» направлены дополнения к вышеуказанным договорам, в соответствии с которыми производится замена стороны по договорам с ОАО «Красноярские муниципальные сети» на ОАО «ФСК ЕЭС». Указанными дополнениями в условия договоров №1677 от 22.07.2005, №1771 от 22.07.2005, №1688 от 01.08.2005, №1881 от 29.07.2005 включен пункт 5 следующего содержания: «За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в части неполной (частичной) оплаты арендной платы по договору, независимо от срока просрочки исполнения указанного обязательства, арендатор несет ответственность в виде штрафа в размере 50% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы».

Дополнения к указанным договорам подписаны ОАО «ФСК ЕЭС» с протоколами разногласий, в соответствии с которыми в редакции арендатора пункт 5 исключен из условий дополнений к договорам аренды земельных участков. Протоколами согласования разногласий департамент отклонил указанные протоколы разногласий.

ООО «Гэллэри Сервис», на основании соответствующих разрешений, заключены с департаментом договоры аренды земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности. С марта 2009 года Департаментом в адрес    общества    с    ограниченной    ответственностью    «Гэллэри    Сервис» направлены 164 дополнительных соглашения к договорам аренды земельных участков. Указанными дополнениями     в условия договоров включен  пункт следующего содержания: «За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в части неполной (частичной) оплаты арендной платы по договору, независимо от срока просрочки исполнения указанного обязательства, арендатор несет ответственность в виде штрафа в размере 50% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы».

Не согласившись с включением в условия договоров аренды указанного выше положения, обществом  с ограниченной ответственностью «Гэллэри  Сервис» в адрес департамента на каждое дополнение к договору направлен протокол разногласий. Департамент протоколами согласования разногласий отклонил представленные протоколы разногласий.

Между филиалом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Красноярскэнерго»  и департаментом заключен договор аренды от 14.07.2009 №1233, в котором пункт 5.4. предусматривает ответственность арендатора в виде штрафа в размере 10% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы. На дату рассмотрения дела № 274-15-09 антимонопольным органом на стадии заключения находились четыре договора аренды земельных участков, которые содержат пункт 5.4 в редакции департамента: «За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в части неполной (частичной) оплаты арендной платы по договору, независимо от срока просрочки исполнения указанного обязательства, арендатор несет ответственность в виде штрафа в размере 50% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы».

Протоколами разногласий к указанным договорам ОАО «МРСК Сибири» предложено исключить рассматриваемое условие из текста договоров. Протоколами согласования разногласий департаментом пункт 5.4 изложен в следующее редакции: «За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего договора в части неполной (частичной) оплаты арендной платы по договору, независимо от срока просрочки исполнения указанного обязательства, арендатор несет ответственность в виде штрафа в размере 10% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы».

Представитель ОАО «МРСК Сибири» сообщил антимонопольному органу о том, что Департаментом направлено в адрес ОАО «МРСК Сибири» 27 договоров, содержащих условие о штрафе за нарушение обязательств по уплате арендных платежей в размере 50% от годовой арендной платы.

В ходе рассмотрения дела № 274-15-09 антимонопольным органом установлено, что в соответствии с условиями типового договора аренды земельного участка, утвержденного 29.10.2008 заместителем Главы города Красноярска – начальником департамента, а также договорами, представленными заявителем и заинтересованными лицами, арендатор выплачивает арендодателю пени за каждый календарный день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Указанное условие договора действует независимо от условия об оплате арендатором штрафных санкций в размере 50% (10%).

Решением ответчика от 17.11.2009 по делу №274-15-09 департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписанием №274-15-09 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 17.11.2009 департаменту предписано:

- в срок до 01.12.2009 исключить из типового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного 29.10.2008 заместителем Главы города Красноярска, условие об ответственности арендаторов за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в части неполной (частичной) оплаты арендных платежей в виде штрафа в размере 50% от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательств по уплате арендной платы;

- с момента получения решения от 17.11.2009 по делу № 274-15-09 и настоящего предписания не применять в отношении арендаторов, с которыми договоры земельных участков заключены, условие об ответственности арендаторов за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в части неполной (частичной) оплаты арендных платежей в виде штрафа в размере 50% (ином размере) от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое нарушение обязательства по уплате арендной платы;

- в течение календарного месяца с момента получения настоящего предписания рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства предложения хозяйствующих субъектов об исключении из проектов договоров аренды земельных участков условия об ответственности арендаторов за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в части неполной (частичной) оплаты арендных платежей в виде штрафа в размере 50% (ином размере) от годовой арендной платы за пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательства по уплате арендной платы;

- в течение календарного месяца с момента получения настоящего предписания рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства предложения хозяйствующих субъектов об исключении из заключенных договоров аренды земельных участков условия об ответственности арендаторов за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в части неполной (частичной) оплаты арендных платежей в виде штрафа     в     размере     50%     (ином     размере)     от     годовой     арендной     платы     за    пользование земельным участком за каждое допущенное нарушение обязательства по уплате арендной платы.

О выполнении предписания департаменту предложено сообщить антимонопольному органу в срок до 04.12.2009.

Указанное предписание департаментом исполнено в срок.

Полагая, что вышеуказанные решение и предписание противоречат требованиям нормативных актов, нарушают права заявителя и возлагают на него не соответствующие действующему законодательству обязанности, департамент