Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

части 62679 15.02.2007г. из федеральной в муниципальную собственность города Канска было передано имущество, в том числе котельная, расположенная в микрорайоне Солнечный города Канска, которая снабжала тепловой энергией жилой сектор микрорайона Солнечный, а также административные здания, объекты быта и иные объекты.

Данная  котельная  передана по договору аренды № 100 АН ОАО «Гортепло» 15.05.2007, которое в дальнейшем передало котельную ООО «Теплосервис» по договору субаренды № 777 от 25.05.2007.

01.06.2007 между ООО «Теплосервис» (энергоснабжающая организация) и ООО «Стройжилсервис-1» (абонент), ООО «Квартирно Эксплуатационная Часть» (абонент) подписаны соответственно договоры № 403, № 402 на теплоснабжение.

20.08.2008 между ООО «Теплосервис» (энергоснабжающая организация) и ООО «РЦ Стройжилсервис-1» (абонент) подписан договор № 420 на теплоснабжение.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров на теплоснабжение ООО «Теплосервис» подает абонентам тепловую энергию на отопление и ГВС на объекты – жилые дома в микрорайоне «Солнечный».

Постановлением РЭК Красноярского края от 02.08.2007 № 65 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплосервис» были установлены тарифы на тепловую энергию, действие которых указано с 03.08.2007 по 31.12.2007. В расчет тарифа включено топливо на технологические цели – 101 367, 53 тыс. руб.

Данное постановление РЭК Красноярского края опубликовано в газете «Красноярский рабочий» № 140 от 20.09.2007.

01.08.2007 между ООО «Сибпромстрой» (поставщик) и ООО «Теплосервис» (покупатель) подписан договор № 9 поставки нефтепродуктов с приложениями и дополнительными соглашениями № 1 и № 2, в соответствии с которыми ООО «Теплосевис» приобретал мазут топочной марки М 100, на общую сумму 68 284 940 руб. окончательный срок поставки установлен – до 28.12.2007, предоплата до 15.12.2007.

Между муниципальным учреждением «Управление по строительству и ЖКХ администрации г. Канска» (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (получатель) подписан договор № 35 предоставления субсидии на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в г. Канске от 01.08.2007.

Постановлением № 1229 от 19.06.2007 администрации г. Канска утвержден Порядок расходования субсидии на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в целях эффективного использования средств краевого бюджета.

Вышеуказанным Порядком установлено, что сумма предоставленной субсидии на приобретение топлива (мазута) будет учтена Управлением при расчетах с получателем по договору на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» за период с 15.09.2007 до 01.01.2008, путем уменьшения сумм подлежащих выплате (пункт 1.7.).

Согласно пункту 1.8. Порядка в случае превышения суммы  субсидии на поставку топлива (мазута) над суммой компенсации подлежащей возмещению  по договору на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения  платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» за период с 15.09.2007 до 01.01.2008, получатель обязан вернуть излишне полученные суммы бюджетных средств Управлению не позднее 25.12.2007.

Согласно пункту 1.1. договор № 35 от 01.08.2007 управление  предоставляет получателю бюджетные средства в форме  субсидии на приобретение  топлива (мазута) для обеспечения работы  котельной микрорайона «Солнечный». Размер указанной субсидии согласован сторонами – 42 530 040 рублей согласно утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на эти цели. Предоставление данной субсидии предусмотрено на основании договора поставки № 9 от 01.08.2007 (пункт 2.1. договора № 35).

В силу  пункта  5.1. договора № 35 от 01.08.2007 сумма  предоставленной субсидии на приобретение  топлива  (мазута)  будет учтена  управлением при расчетах с получателем по договору на предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного  индекса изменения  платы граждан за коммунальные  услуги по микрорайону  «Солнечный» за период с 15.09.2007 по 01.01.2008, путем  уменьшения  сумм, подлежащих выплате.

В соответствии с пунктом 5.2. договора № 35 от 01.08.2007 в случае превышения сумм субсидии на поставку топлива (мазута) над суммой компенсации подлежащей выплате по договору на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса  изменения платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» за период с 15.09.2007 до 01.01.2008 получатель обязан вернуть излишне  полученные суммы бюджетных средств управлению не позднее 25.12.2007. В случае не возврата излишне полученной суммы бюджетных средств, данные суммы засчитываются при расчетах с получателем при выплате компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения  платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» в 2008 году.

Согласно пункту 5.3. договора № 35 от 01.08.2007 обязанность получателя считается выполненной после предоставления отчетных документов о целевом  использовании субсидии и окончательного зачета предоставленной субсидии при расчетах по договору.

В дополнительном соглашении к договору № 35 от 01.08.2007 стороны увеличили размер субсидии до 68 284 940 руб.

Между муниципальным учреждением «Управление по строительству и ЖКХ администрации г. Канска» (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (получатель) подписан договор на предоставление субсидии № 40 от 20.09.2007.

В силу пункта 1.1. договора № 40 от 20.09.2007 управление предоставляет получателю бюджетные средства в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов в виде разницы между начисленной гражданам суммой оплаты за коммунальные услуги (по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ) согласно установленным  для  граждан тарифам с января 2007 года, и суммой оплаты за коммунальные услуги (по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ), рассчитанной по тарифам для граждан декабря 2006 года с учетом предельного индекса в размере 116 процентов.

Согласно пункту 1.2. договора № 40 от 20.09.2007 данная субсидия предоставляется получателю на период теплоснабжения жилищного  фонда в 2007 г. до 31.12.2007 в соответствии с заключенными им договорами на теплоснабжение и ГВС жилищного фонда микрорайона «Солнечный» с управляющими организациями: ООО «Стройжилсервис-1- договор № 403 от 01.06.2007 и ООО «Квартирно-Эксплуатационная  Часть» - договор № 402 от 01.06.2007.

Общий размер субсидии по договору № 40 от 20.09.2007 на 2007 год составляет                 36 479, 23 тыс. руб. (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.3. договора № 40 от 20.09.2007 управление при расчетах с получателем по данному договору учитывает сумму предоставленной субсидии на приобретение  топлива (мазута) по договору № 35 от 01.08.2007 путем уменьшения сумм, подлежащих выплате по п. 2.1.

Согласно пункту 2.4. договора  в случае превышения суммы субсидии на поставку  топлива (мазута) над суммой компенсации, подлежащей выплате по п. 2.1. получатель обязан вернуть излишне полученные суммы бюджетных средств управлению не позднее 25.12.2007. В случае невозврата излишне полученной  суммы бюджетных средств, данные суммы засчитываются при расчетах с получателем при выплате  компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги микрорайона «Солнечный» в 2008 году.

В соответствии с отчетом о размере  выпадающих доходов по ООО «Теплосервис» 01.08.2009, подписанном УС и ЖКХ, МУ «Служба заказчика», ООО «Теплосервис» размер субсидии на мазут составил 68 284, 94 руб., из них 35 207, 98 руб.- выпадающие доходы, остаток – 33 076, 96 руб.

Законом Красноярского края от 08.12.2006 № 1 «О краевом  бюджете на 2007 год» бюджету города Канска предусмотрено предоставление субсидии на приобретение и доставку топлива (мазута) для обеспечения работы  котельной микрорайона «Солнечный» в сумме 68 216 700 руб.

В соответствии с приложением № 41 к Закону края от 08.12.2006 № 1 «О краевом бюджете на 2007 год» городу Канску субсидия  на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и предельных индексов изменения  размера  платы за коммунальные услуги утверждена в сумме 32 279, 2 тыс. руб.

В 2007 году из краевого бюджета бюджету города Канска на компенсацию выпадающих доходов организаций ЖКХ были перечислены денежные средства в виде субсидий следующими платежными поручениями:

- № 2444 от 17.01.2007 на сумму 302 900 рублей;

- № 34518 от 15.02.2007 на сумму 302 900 рублей;

- № 82408 от 16.03.2007 на сумму 302 900 рублей;

- № 141894 от 17.04.2007 на сумму 2 726 100 рублей;

- № 338894 от 26.07.2007 на сумму  11 125 200 рублей;

- № 375849 от 16.08.2007 на сумму 3 462 800 рублей;

- № 431515 от 17.09.2007 на сумму 3 462 800 рублей;

- № 493452 от 16.10.2007 на сумму 3 531 200 рублей;

- № 558432 от 16.11.2007 на сумму 3 531 200 рублей;

- № 630226 от 13.12.2007 на сумму 3 531 200 рублей, а также

75 000 000 рублей в виде  бюджетного  кредита по договору № 125/02-07 от 19.12.2007.

По договору о предоставлении бюджетного кредита № 125/02-07 от 19.12.2007 бюджетный кредит предоставляется Департаментом финансов администрации Красноярского края администрации г. Канска на покрытие дефицита местного бюджета из средств краевого бюджета в размере 75 000 000 рублей с уплатой процентов за пользование до 01.02.2008. При этом, заемщик обязался использовать бюджетный кредит на авансирование выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Во исполнение обязательств по договору № 35 от 01.08.2007 УС и ЖКХ администрации г. Канска перечислило субсидии на приобретение мазута для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в ООО «Теплосервис» из городского бюджета по следующим  платежным поручениям:

- № 706 от 16.08.2007 на сумму 20 480 040 рублей, из них доля краевого бюджета –                       20 459 559 рублей 96 копеек, доля  городского бюджета – 20 480 рублей 04 копейки;

- № 788 от 26.09.2007 на сумму 4 000 000 руб., из них доля краевого бюджета – 3 996 004 рублей; доля городского бюджета – 3 996 рублей;

- № 69 от 28.09.2007 на сумму 18 050 000 рублей, из них доля краевого бюджета – 18 031 988 рублей  04 копейки, доля  городского бюджета – 18 011 рублей  96 копеек;

- № 399 от 07.12.2007 на сумму 25 754 500 рублей, из них доля  краевого  бюджета – 25 728 700 рублей, доля городского бюджета – 25 800 рублей);

- № 773 от 28.12.2007 на сумму  400 рублей.

Согласно решению Канского городского Совета депутатов от 29.11.2006 № 26-256                     «О бюджете города Канска на 2007 год» (приложение № 5), с изменениями решением Канского городского Совета депутатов от 15.11.2007 № 37-378 (приложение № 5) при утверждении городского бюджета на 2007 год предусмотрена компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение  издержек:

по 130 05 02 3510100 803 на сумму 10 148 634 рублей,

по 130 05 02 3510400 803 на сумму 68 284 988 рублей.

без выделения  конкретных получателей субсидий.

Согласно выписке из приложения № 5 к решению Канского городского Совета депутатов от 29.11.2006 № 26-256 «О бюджете города Канска на 2007 год» (в редакции  решения от 19.12.2007 № 39-396) по статье 3510600 предусмотрены расходы на компенсацию выпадающих доходов организаций ЖКХ, за теплоэнергию и горячее водоснабжение (субсидия на приобретение мазута) в размере 75 000, 0 тыс. руб., по статье 3510600 – компенсация  выпадающих  доходов н, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в размере 75 000, 0 тыс. руб.

Вместе с тем, субсидия на выпадающие доходы в 2007 году не перечислялась из бюджета города  Канска в ООО «Теплосервис».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств может выступать бюджетная организация или иная  организация, имеющая  право на получение  бюджетных средств в соответствии с бюджетной  росписью на соответствующий  год.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств коммерческим организациям осуществляется, в том числе в форме бюджетных кредитов юридическим лицам, субсидий юридическим лицам.

Согласно статье 6 Бюджетного  кодекса Российской Федерации под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому лицу или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Под бюджетным кредитом понимается форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной  и возмездной основах.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Феде6рации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

        Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, на основании Порядка расходования субсидий на приобретения топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный», утвержденного постановлением администрации г. Канска от 19.06.2007 № 1229 (Порядок расходования субсидий), и заключенного между обществом и муниципальным учреждением договора № 35 от 01.08.2007, обществу на приобретение и доставку топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона Солнечный из краевого бюджета предоставлены бюджетные средства (субсидии).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска заключает с юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию котельной договор о предоставлении субсидии на основании договора на приобретение топлива (мазута), предоставленного Получателем. Предоставление субсидий осуществляется единовременно в полном объеме.

Пунктами 1.4, 1.5 Порядка