Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А33-2542/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» августа 2010 года

Дело №

А33-2542/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» августа 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.

при участии:

от ответчика (Красноярской таможни): Стрекаловой Н.Н., представителя по доверенности от 20.05.2010 № 12/26,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярской таможни

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» мая 2010 года по делу № А33-2542/2010, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне (далее – ответчик) о взыскании 5 186 132, 88 рублей, из них - излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 4 473 000 рублей, а также процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченных таможенных сборов за 2007 год в сумме 713 132, 88 руб. (с учетом заявления об увеличении размера требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.05.2010 заявленные требования удовлетворены, с Красноярской таможни в пользу открытого акционерного общества «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» взыскано 5 186 132 рублей 88 копеек, из них - излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 4 473 000 рублей; процентов за нарушение срока возврата таможенных пошлин в сумме 713 132 рублей 88 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Красноярская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 26.05.2010 не согласна по следующим основаниям:

- при периодическом временном декларировании товаров таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной);

- взыскание процентов с Красноярской таможни неправомерно, поскольку Таможенным кодексом Российской Федерации не определен источник возмещения процентов, предусмотренных пунктом 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- расчет суммы процентов должен производиться за каждый день нарушения срока возврата, исходя из 1/365 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата за каждый день просрочки;

- 29.03.2010 является последней датой расчета суммы процентов, поскольку 30.03.2010 общество получило письмо Красноярской таможни от 25.03.2010 № 21-63/04790.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 26.05.2010 считает законным и обоснованным.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 66013602909950, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в 2007 году вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар, произведя его таможенное оформление в порядке периодического временного декларирования в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление при подаче временных таможенных деклараций в общей сумме 4 537 500 рублей.

После вывоза заявленного на экспорт товара ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации представило полные периодические таможенные декларации и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 4 473 000 рублей.

30.10.2008 ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» обратилось в Красноярскую таможню с заявлением № 31-10/6160 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 4 473 000 рублей при подаче полных периодических деклараций в 2007 году.

Решением, оформленным в виде письма от 07.11.2008 № 21-10/17090, Красноярская таможня отказала ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в возврате денежных средств, сославшись на письмо Федеральной Таможенной Службы России от 08.10.2008                 № 01-11/41807 «О таможенных сборах за таможенное оформление», при этом указав, что действующим законодательством не предусмотрен порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования, в связи с чем, таможенным органам временно, до особого указания, необходимо взимать таможенные сборы за таможенное оформление, как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.

ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» повторно обратилось в Красноярскую таможню с аналогичным заявлением  от 01.04.2009 № 31-10/551 в связи с тем, что аналогичное решение  Красноярской таможни  об отказе в возврате излишне уплаченных в 2005 году ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» таможенных платежей было признано незаконным решением  Арбитражного суда Красноярского края от 09.02.2009 по делу № А33-18149/2008.

Решением, оформленным в виде письма от 06.04.2009 № 21-61/06002, Красноярская таможня отказала ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод»  в возврате денежных средств.

ОАО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», полагая отказ в возврате излишне уплаченных таможенных сборов незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Удовлетворяя требование общества о взыскании с Красноярской таможни излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 4 473 000 рублей, а также процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченных таможенных сборов за 2007 год в сумме 713 132, 88 рублей, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех таможенных действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, по следующим основаниям.

В силу подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации к   таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление – при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют единую таможенную процедуру по таможенному оформлению товара.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.11.2008 № 631-0-0, подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункт 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как предполагающие  возможность взимания с лиц, перемещающих товары через таможенную границу с использованием процедуры периодического временного декларирования, таможенного сбора за таможенное оформление в двойном размере.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет как нормативно необоснованный довод Красноярской таможни о том, что таможенный сбор должен уплачиваться в случае подачи как временной, так и полной таможенной декларации.

Ссылка Красноярской таможни на пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863, не устанавливающий, по мнению таможенного органа, случаев освобождения от уплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации, является несостоятельной.

Пунктом 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 рублей.

Пунктом 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» предусмотрено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

На основании статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать лишь ставки таможенных сборов за таможенное оформление, а не случаи  уплаты таких сборов.

Таким образом, Правительство Российской Федерации не уполномочено устанавливать ни случаи уплаты таможенных сборов, ни случаи освобождения от уплаты таможенных сборов.

Кроме того, по данному вопросу имеется позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которая сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08, согласно которой сумма таможенных сборов при периодическом временном декларировании уплачивается однократно. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 10551/09.

Как следует из материалов дела, общество в течение 2007 года осуществляло поставку товаров в таможенном режиме экспорта, при оформлении вывозимых с территории Российской Федерации товаров применяло режим периодического временного декларирования. Таможенные платежи уплачивались обществом при предъявлении к таможенному оформлению как временных периодических, так и полных периодических деклараций.

Сумма повторно уплаченных таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций составила 4 473 000 рублей. Факт уплаты обществом таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций и суммы уплаченных сборов Красноярской таможней не оспариваются.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В силу пункта 4 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.