Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А33-12306/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции» (далее – Федеральный закон) к алкогольной продукции относится пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируется отдельным федеральным законом).

В силу статьи 10.2 Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального Закона Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

-    товарно-транспортная накладная;

-    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

-    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

В пункте 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» предусмотрено, что раздел «Б» справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями. Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе «Б» справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

В силу статей 16, 26 Федерального Закона Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 29.08.2007 № 35; актом проверочной закупки от 22.08.2007; актом проверки предприятия № 129 от 22.08.2007; ценниками на водку «Украинскую с перцем» (сумма 95,00 рублей) и напиток слабоалкогольный газированный «Браво» (сумма 24,00 рубля); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2007; протокол изъятия вещей и документов от 22.08.2007; протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 22.08.2007; разделом Б справки к ГТД № 10009020/280407/П001377; разделом Б справки к ТТН № С-00003122 от 19.06.2007; объяснениями заместителя директора общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» Манашовой Л.В. от 22.08.2007).

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные заявителем апелляционной жалобы в опровержение факта правонарушения дополнительные доказательства (разделы Б справки к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации) не могут быть признаны допустимыми доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Раздел Б справки к ГТД № 10009020/280407/П001377; раздел Б справки к ТТН № С-00003122 от 19.06.2007 были изъяты административным органом в ходе проверки (протокол изъятия вещей и документов от 22.08.2007), следовательно, новые разделы Б справки к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации на ту же самую продукцию не могут являться достоверными.

Согласно статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Положением «О Федеральной налоговой службе», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 72), налоговые органы названы в качестве органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ утвержден перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому в Инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, городам, межрайонного уровня к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях относится в том числе старший государственный налоговый инспектор.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 35 от 29.08.2007 составлен уполномоченным должностным лицом – старшим госналогинспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю Литвиновой М.А.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно привлек общество с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном нормой законодательства размере (при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств) – 40 000,00 рублей.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено 22.08.2007, протокол об административном правонарушении составлен 29.08.2007.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2003 года № 10964/03).

Протокол от 29.08.2007 № 35 об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» - генерального директора     Манашева Г.Г., объяснения по факту нарушения которого, отражены в протоколе. Законному представителю общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ознакомлен с протоколом, копию протокола получил 29.08.2007 (о чем имеются росписи). Объяснений и замечаний по содержанию протокола от законного представителя общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» не поступило. Таким образом, административным органом соблюдены требования статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» о недоказанности вины в действиях общества в связи с пропуском срока составления протокола об административном правонарушении, является необоснованным.

Довод общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» о том, что к материалам дела приобщен ценник на водку «Украинскую с перцем» стоимостью    95, 00 рублей, в то время как по акту проверочной закупки от 22.08.2007 была приобретена 1 бутылка настойки горькой «Украинской медовой с перцем» по цене 95,00 рублей, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен.

Неверное оформление ценника на реализуемую алкогольную продукцию обществом с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» не является доказательством отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт реализации алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.08.2007     № 35; актом проверочной закупки от 22.08.2007; актом проверки предприятия № 129 от 22.08.2007 и другими материалами дела.

Ссылка общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» на отсутствие в материалах дела ценника на напиток слабоалкогольный газированный «Браво классик особый джин вкус Грейпфрукта» по цене 24,00 рубля, не соответствует действительности. Указанный ценник имеется в материалах дела – лист дела 24.

Довод общества с ограниченной ответственностью Учебно-методический центр «Медистар» о том, что правонарушение, совершенное обществом, является малозначительным, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях