Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» августа 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-229/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» августа 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

третьего лица - индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н. - Гороховой М.И., по доверенности от 16.07.2009 (до перерыва),

третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» - Кожевниковой Г.М., по доверенности от 02.02.2010 (до перерыва),

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края – Балыковой  Е.С., Черных А.С., по служебным удостоверениям (до перерыва),

рассмотрев апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Каширина Дмитрия Николаевича и общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» марта 2010 года по делу №А74-229/2010, принятое судьей Коршуновой Т.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Передерина Ольга Леонидовна обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана о признании незаконными результатов конкурса за право осуществления пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте № 32 по лотам № 1 и № 5 в форме протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.12.2009 года.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель Каширин Дмитрий Николаевич и общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто».

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Решением  Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» марта 2010 года требования индивидуального предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» и индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н. обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд.

Из письменных пояснений индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н. следует, что   действительной считается его единоличная  апелляционная жалоба, а не совместно заявленная с обществом  с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто».

Из апелляционных жалоб общества с ограниченной ответственностью «ЛидерАвто» и индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н. следует, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно неверно истолкованы нормы закона в области обеспечения безопасности дорожного движения, необоснованно применена статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв на апелляционную жалобу.

Индивидуальный предприниматель Передерина Ольга Леонидовна считает решение суда первой инстанции  законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Прокурор Республики Хакасия считает решение суда первой инстанции  законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие индивидуального предпринимателя Передериной Ольги Леонидовны, Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 16-00 часов 29 июля 2010 года до 17-00 часов 04 августа 2010 года и до 09-15 часов 05 августа 2010 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.   

Передерина Ольга Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 22.05.2006., свидетельство серии 19 № 000652636.

В целях ведения предпринимательской деятельности предпринимателем получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-1981 сроком действия с 10.02.2007. по 10.02.2012 года.

01.12.2009 Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана  проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автобусами общего пользования на городском автобусном маршруте № 32.

Предприниматель Передерина О.Л. подала заявки на участие в конкурсе в лоте № 1 и № 5.

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок от 01.12.2009. № 3, победителем конкурса в лоте № 1 признан индивидуальный предприниматель Каширин Д.Н., в лоте № 5 – общество с ограниченной ответственностью  «ЛидерАвто».

Итоги конкурса опубликованы в газете «Абакан» № 47 от 16-22 декабря 2009 года.

Не согласившись с результатами конкурса, индивидуальный предприниматель Передерина О.Л. обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности двух оснований - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов потребителей этих услуг, обеспечения безопасности перевозочного процесса, охраны жизни и здоровья пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения, учитывая необходимость упорядочения процесса привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к маршрутным пассажирским перевозкам в городе Абакане решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005. № 220 утвержден  Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане  и Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 3.5 Порядка организации перевозок, пунктом 2.1 Положения о конкурсах Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана  является заказчиком, организатором пассажирских перевозок и организатором конкурса. Следовательно, управление в пределах своих полномочий организовало и провело конкурс.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Порядка настоящий Порядок регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автобусами, с целью удовлетворения потребности населения города в пассажирских перевозках, устранения дискриминационных условий на рынке транспортных услуг, соблюдения действующих стандартов, правил и нормативов на транспорте, оказывающем услуги по перевозке пассажиров городскими автобусными маршрутами единой транспортной сети города Абакана.

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка под конкурсом понимается способ выявления перевозчика, способного обеспечить лучшее качество предоставления услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Положения предусмотрено, что целью и задачей конкурса является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В силу подпункта 2 пункта 2 Положения организатором конкурса является Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана .

Подпунктом 3.1 пункта 3 Положения определено, что для проведения конкурса распоряжением Мэра города Абакана формируется конкурсная комиссия, которая в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3: действует в соответствии с настоящим Положением; при необходимости проверяет достоверность представленной конкурсантом информации.

Согласно подпунктам 4.1, 4.2 пункта 4 Положения извещение о конкурсе публикуется в газете «Абакан» не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса, должно содержать следующую информацию: наименование маршрута; количество лотов, выставляемых на конкурс, и их краткая характеристика; адрес, по которому подаются заявки на участие в конкурсе; необходимые стандарты качества; срок представления документов; дата, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса; оформление участия в конкурсе; определение лица, выигравшего конкурс.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - юридические лица и физические лица, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку.

В силу подпункта 5.2 пункта 5 Положения заявка на участие в конкурсе подается в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса. Дата и время поступления заявки фиксируется уполномоченным сотрудником Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана в отдельном журнале, заявке присваивается индивидуальный номер.

Согласно пункту 6.1 Положения основным критерием определения победителя конкурса является наибольшее количество набранных баллов. В случае равенства баллов у двух и более участников конкурса конкурс признается несостоявшимся и график движения утверждается перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров на конкурсном лоте по утвержденному в установленном порядке графику движения, до проведения нового конкурса.

Как следует из материалов дела, на участие в конкурсе по осуществлению пассажирских перевозок по городскому маршруту № 32 лот № 1 поданы заявки от индивидуального предпринимателя Передериной О.Л. и индивидуального предпринимателя Каширина Д.Н.; лот № 5 – от индивидуального предпринимателя Передериной О.Л. и ООО «Лидер Авто». Данные лица допущены к участию в конкурсе (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок от 01.12.2009.).

Из протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок, победителем конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту от 01.12.2009. следует, что победителем по маршруту № 32 лот 1 признан Каширин Д.Н. как участник, набравший наибольшее количество баллов (35 баллов); по маршруту № 32 лот 5 - ООО «Лидер Авто» (35 баллов).

Индивидуальный предприниматель Передерина О.Л. по лоту № 1 и 5 набрала 25 баллов. Разница в количестве баллов по названным лотам сложилась по показателю оценки «наличие сертификата соответствия», который оценивается в 10 баллов. По остальным показателям количество баллов у претендентов равное.

Положение содержит Перечень оценочных критериев, по которым определяются победители конкурсов. Пункт 5 данного Перечня в качестве показателя оценки в 10 баллов называет наличие сертификата соответствия на пассажирские перевозки и техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Предпринимателем с заявками на конкурс представлен сертификат соответствия на пассажирские перевозки, выданный на ее имя. Также представлен договор на оказание услуг по проведению технического обслуживания и сопутствующего ремонта автомобилей, заключенный 19.12.2008. между индивидуальным предпринимателем Зубаревым А.В. (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Передериной О.Л. (заказчик), и сертификат соответствия на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, выданный на имя индивидуального предпринимателя Зубарева А.В.

Предпринимателем Кашириным Д.Н. и ООО «Лидер Авто» с заявками на конкурс представлены сертификаты соответствия на пассажирские перевозки и техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, выданные вышеуказанным лицам.

Конкурсная комиссия, полагая, что для оценки в 10 баллов участником конкурса должен быть представлен сертификат соответствия на пассажирские перевозки и на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, выданный только на имя участника конкурса, оценила заявки предпринимателя Каширина Д.Н. и ООО «Лидер Авто» на 35 баллов, а предпринимателя