Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А33-12058/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003               № 131-ФЗ) установлено, что органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Устава Новопокровского сельсовета Иланского района администрация входит в структуру органов местного самоуправления (наряду с Новопокровским сельским советом депутатов, главой Новопокровского сельсовета), является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 9 Устава Новопокровского сельсовета организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газа-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топлива относится к вопросам местного значения сельсовета.

Из содержания статей 18, 24, пункта 1.11 статьи 37 Устава следует, что к компетенции администрации сельсовета отнесена организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газа-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, непосредственное оказание услуг самим органом местного самоуправления с использованием муниципального имущества не является деятельностью по организации  электро-, тепло-, газа-, и водоснабжения в смысле подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ.

Исключительными являются полномочия администрации, которые возлагаются на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, уставом и не могут быть переданы иным лицам.            К исключительным полномочиям относится организация обеспечения коммунальными услугами населения, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на установление хозяйственных отношений между организациями, непосредственно оказывающими такие услуги, и населением с целью обеспечения населения электричеством, теплом, газом и водой.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что отсутствие на территории района хозяйствующих субъектов, непосредственно производящих и поставляющих энергоресурсы, не может служить основанием для квалификации оказания коммунальных услуг администрацией как исключительных полномочий органов местного самоуправления и осуществление ею функций по организации обеспечения населения коммунальными услугами.

К неналоговым доходам бюджета согласно пункту 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов.

В связи с этим суд первой инстанции правильно указал, что администрация при реализации коммунальных услуг с использованием муниципального имущества должна была дополнительно к стоимости этих услуг предъявить покупателю налог на добавленную стоимость, в соответствии со статьями 166, 171, 172, 173 Кодекса исчислить и уплатить налог в федеральный бюджет, а выручку от реализации услуг без налога на добавленную стоимость включить в состав доходов местного бюджета.

При таких обстоятельствах довод администрации об изъятии средств местного бюджета в виде налога на добавленную стоимость не основан на законе и фактических обстоятельствах, поскольку исчисление и уплата налога на добавленную стоимость не влияет на размер неналогового дохода бюджета от реализации коммунальных услуг, сумма предъявленного в связи с реализацией коммунальных услуг оплачивается налогоплательщику покупателем этих услуг.

Вышеизложенные обстоятельства и выводы свидетельствуют о том, что налоговый орган при исчислении налога на добавленную стоимость правомерно включил в налоговую базу стоимость реализованных администрацией услуг по снабжению КГУ «Иланский детский дом» теплом и водой,  дополнительно начислил ответчику соответствующие суммы налога на добавленную стоимость, пеней и штрафа.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции в оспариваемой части соответствуют закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому суд апелляционной инстанции  считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 мая 2010 года по делу                                 № А33-12058/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина