Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Согласно части 1 статьи 15 названного Закона регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.08.2008 № 128-э/2 установлен  предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в Республике Хакасия на 2009 год в размере 123,3%.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 10.10.2008 № 44 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год для муниципального образования Усть-Абаканский район составляют 119 % (приложение 1 к Постановлению), предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2009 год для муниципального образования Усть-Абаканский поссовет составляют от 114% до 120%, предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования Усть-Абаканский поссовет – от 114% до 130% (приложение 3 к Постановлению).

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Истец является организацией коммунального комплекса и отвечает данному понятию,  установленному статьёй 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 29.12.2009 № 147 для ООО «ТВК-сервис» на 2009 год утверждён тариф на тепловую энергию в размере 943,30 руб./Гкал.

Постановлением Главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 09.02.2009 № 35-п (к) для ООО «ТВК-сервис» утверждены экономически обоснованные тарифы на 2009 год: холодное водоснабжение – 13,32 руб./м³, водоотведение – 16,89 руб./м³, горячее водоснабжение – 65,20 руб./м³.

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 20.02.2009 № 7 утверждены тарифы и нормативы потребления на жилищно-коммунальные услуги для населения пгт. Усть-Абакан, получающего услуги от ООО «ТВК-сервис», на 2009 год: теплоэнергия – 730,95 руб./Гкал., горячее водоснабжение – 49,25 руб./м³), холодная вода – 9,05 руб./м³, водоотведение – 16,89 руб./м³.

Согласно Уставу муниципального образования Усть-Абаканский поссовет к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения   электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункты 1, 4 статьи 9 Устава).

Глава поселения:

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия;

- действует от имени поселения без доверенности в отношениях с участием любых лиц;

- представляет интересы поселения в суде, арбитражном суде;

- представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поселения и отчёт о его исполнении, проекты решений Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в бюджет поселения;

- осуществляет от имени поселения в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения (пункты 1.1, 1, 2, 3, 5, 25 статьи 43 Устава).

Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает правами юридического лица (пункт 5 статьи 8,  статья 47 Устава).

Администрация поселения разрабатывает проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения и готовит отчёт о его исполнении, ведёт реестр расходных обязательств поселения; обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Республики Хакасия. Главным распорядителем средств бюджета поселения является глава поселения (подпункты 1, 2, 29 пункта 1 статьи 49, статьи 64, 65 Устава).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности поселения имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные права поселения (статья 56 Устава).

Поселение имеет собственный бюджет. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных законодательством (статья 61 Устава).

Формирование расходов поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения. Расходные обязательства поселения возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства поселения устанавливаются органами местного самоуправления поселения самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджетного поселения (пункты 2, 3, 4 статьи 63 Устава).

Установив для населения размер платы за коммунальные услуги, значительно отличающийся от экономически обоснованных тарифов, установленных для истца, органы местного самоуправления обязаны были обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Судом установлено, что доказательств исполнения этой обязанности муниципальное образование не представило.

Согласно отчёту по результатам экспертизы проекта производственной программы, проверки экономического обоснования тарифов на услуги по холодному водоснабжению на 2009 год для потребителей муниципального образования Усть-Абаканский поссовет (проведён экспертом – обществом с ограниченной ответственностью «Центр муниципальной экономики и права «Партнёр» на основании договора от 03.06.2008 № 18 на оказание услуг по независимой экспертизе проекта производственной программы и расчёт экономической обоснованности тарифов на ЖКУ) экономически обоснованная себестоимость коммунальной услуги по холодному водоснабжению для производителя услуги составит 16,52 руб./м³. При рентабельности в 5% экономически обоснованный коммунальный тариф на услуги по холодному водоснабжению составит 16,89 руб./м³.

Создав ООО «ТВК-сервис», предназначенное для обеспечения нужд поссовета в теплоснабжении, холодном водоснабжении и водоотведении, Администрация, предусмотрев в бюджете муниципального образования расходы на «поддержку коммунального хозяйства» (10.828.000 руб.), «компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжении по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (1.200.000 руб.) и «компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (408.000 руб.), не обеспечила полного возмещения истцу спорной разницы в тарифах, то есть заведомо обрекла общество на убыточность.

Суд первой инстанции определениями от 28 января 2010 года, от  24 февраля 2010 годп предлагал ответчику представить доказательства исполнения местного бюджета в части возмещения выпадающих доходов. Доказательств и пояснений относительно того, кому и в какой сумме были направлены заложенные в бюджет средства, ответчик суду не представил.

Согласно справке об исполнении бюджета муниципального образования Усть-Абаканский поссовет за 2009 год исполнение бюджета по строке «жилищно-коммунальное хозяйство» составило 98,7%.  

  В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расчет убытков, представленный истцом, основан на следующих показателях:

-  вид оказываемых услуг (теплоэнергия; водоснабжение, водоотведение);

- фактический объём оказанных услуг за квартал (в натуральных показателях) по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению;

- экономически обоснованный тариф, утверждённый для истца;

- тариф, утвержденный для населения;

- разница между тарифами;

- сумма убытков, возникших в результате ограничения роста тарифов для населения;

- профинансированные из местного бюджета суммы;

- суммы компенсации, поступившие от Минграда Хакасии из республиканского бюджета;

- фактические убытки истца за 2009 год.

Объем услуг, оказанных истцом населению за 2009 год, и фактические убытки истца за 2009 год усматриваются из направленных в Минград Хакасии заявок на получение частичной компенсации убытков организацией, предоставляющей населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (заявки направлены по установленной форме с приложением необходимых документов); ежемесячных и ежеквартальных отчётных калькуляций себестоимости отпущенной теплоэнергии и воды; ежемесячных сведений истца о водоснабжении с указанием конкретных потребителей, объёмов и видов водоснабжения; ежемесячных сведений истца о потреблении тепловой энергии от котельных с указанием конкретных потребителей и объёмов тепла; сведений истца о водоотведении за 11 дней февраля 2009 года с указанием объёма водоотведения для населения.

Убытки по водоотведению правомерно рассчитаны истцом за 11 дней февраля 2009 года исходя из объёма водоотведения для населения 14.577,42м³ и тарифа на водоотведение в размере 14,3 руб./м³, установленного Постановлением Главы муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 03.06.2008 № 162-п для ООО «ТВК-сервис», поскольку в данный период новый тариф еще не был установлен.

При расчёте суммы иска истцом обоснованно учены в полном объёме поступившие от Минграда Хакасии субсидии в общей сумме 712 500 рублей и средства, направленные Администрацией на частичное погашение убытков 710 630 рублей.

Суд апелляционной инстанции проверив расчет, установил, что фактические убытки общества за 2009 год составили 1 790 310 рублей, из них по теплоэнергии – 685 230 рублей, по холодному водоснабжению – 1 067 330 рублей, по водоотведению – 37 750 рублей.

Убытки общества подтверждаются материалами дела, правомерно рассчитаны истцом исходя из фактических объемов  водопотребления и водоотведения, а не нормативных статистических данных.

Ответчик в суде первой инстанции не оспаривал расчеты истца. Доказательств того, что расчеты истца составлены не верно, не предоставлено. Тарифы также истцом применены верно, в том числе тарифы на холодное водоснабжение установлены для ООО «ТВК-сервис» на 2009 год в соответствии с Постановлением Администрации  муниципального образования Усть-Абаканский поссовет № 35 – П (К) от 09.02.2009. Доказательств того, что указанное постановление признано недействующим или недействительным в суд не представлено.

В соответствии с пунктами 10.1 – 10.4 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.12.2008 № 502 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (приложение 2), в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.06.2009 № 288, право на получение субсидий имеют организации жилищно-коммунального комплекса, предоставляющие коммунальные услуги населению и выполняющие работу по содержанию и текущему ремонту жилья.

Критериями отбора организаций для предоставления субсидий из республиканского бюджета являются: наличие превышения экономически обоснованного тарифа по жилищной или коммунальной услуге над тарифом, установленным регулирующим органом и наличие убытков за отчетный период (квартал текущего года) от установления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги.

Условием предоставления субсидий на частичную компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального комплекса, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, является предоставление организацией в Минград Хакасии заявки на получение субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку (приложение 1 к Порядку). К заявке прилагаются оговорённые