Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А33-4801/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

31.10.2005 года в антимонопольный орган поступило заявление ЗАО «Красопергруз» на действия филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога в части предоставления заявителю услуг по пользованию железнодорожными путями общего пользования на станции Кия-Шалтырь Красноярской железной дороги для формирования отправительских маршрутов, а также предъявлением условий о принятии к перевозке грузов, следующих отправительскими маршрутами, только при условии компенсации затрат железной дороги на предоставление станционных путей до уровня уменьшения железнодорожного тарифа на перевозку грузов отправительским маршрутом.

Определением от 03.11.2005 № 336-05-05 по признакам нарушения ОАО «РЖД» абзацев 1,3,9, пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» антимонопольным органом возбуждено дело № 336-05-05 (т.2 л.д.87).

Определением от 07.07.2006 рассмотрение дела приостановлено в связи с необходимостью проведения экспертизы на предмет установления характера выполняемых операций на станциях Красная Сопка и Ачинск-2, соответствия формального статуса указанных станций фактическому (т.2 л.д10).

Определением от 02.04.2008 о назначении экспертизы по делу № 336-05-05 проведение экспертизы поручено: ОАО «Проектный институт «Сибирский Промтранспроект», г.Новокузнецк, ГУП «Российский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи Министерства путей сообщения Российской Федерации», г. Москва (т.2 л.д.11-12).

По результатам проведения экспертиз в адрес антимонопольного органа поступили экспертные заключения указанных организаций (т.2 л.д.29-37, 38-49).

Определением от 05.12.2008 рассмотрение дела возобновлено (т.2  л.д.53-54).

18.02.2009 по делу № 336-05-05 антимонопольный орган вынес решение, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т.1 л.д.29-41), а также выдал предписание о совершении действий, направленных на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (т.1 л.д.42-43).

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили следующие установленные антимонопольным органом обстоятельства.

ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» в соответствии с уставными целями осуществляет добычу нефелированной руды на Кия-Шалтырском нефелированном руднике с последующей перевозкой железнодорожным транспортом сырья на переработку на предприятие, расположенное в г. Ачинске.

Порядок эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути станции Кия-Шалтырь Красноярской железной дороги и принадлежащего ОАО «В-Сибпромтранс», регулировался до 19.10.2005 договором от 29.02.2000 № 19, заключенным между управлением государственного унитарного предприятия «Красноярская железная дорога МПС России» и ОАО «В-Сибпромтранс».

В соответствии с параграфом 3 указанного договора, сдаваемые на подъездной путь вагоны, подаются локомотивом дороги на 1, 2, 3, 4 приемоотправочные пути станции Кия-Шалтырь, дальнейшее продвижение вагонов производится силами                                         ОАО «В-Сибпромтранс». Возвращаемые с подъездного пути вагоны доставляются локомотивом ветвевладельца на те же пути станции. Количество вагонов в каждой сдаваемой ветвевладельцу передаче устанавливается следующим образом: под погрузку руды – не более 50 вагонов; под выгрузку разных грузов – в размере прибытия. С подъездного пути ветвевладелец возвращает дороге рудные маршруты двумя группами, сформированными в соответствии с ПТЭ и по плану формирования. Передача железной дороге рудных вагонов производится на станции Кия-Шалтырь.

19.10.2005 между ОАО «В-Сибпромтранс» и Красноярской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» заключен договор № 19-Д2006/0155 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Кия-Шалтырь (т.4 л.д.34-35).

В соответствии с пунктом 15.1 указанного договора выгоны подаются в адрес       ОАО «Ачинский глиноземный комбинат».

Порожний маршрут на станцию Кия-Шальтырь доставляется локомотивом             ОАО «РЖД», после чего локомотивом ОАО «В-Сибпромтранс» доставляется на место погрузки на станцию Рудная, расположенную на подъездных путях необщего пользования, принадлежащих открытому акционерному обществу «В-Сибпромтранс». После прибытия порожних вагонов состав поезда делится пополам и подается локомотивом ОАО «В-Сибпромтранс» под погрузку двумя группами по 26 вагонов. После проведения погрузки группы из 26 груженых нефелированной рудой вагонов локомотивом ветвладельца выводятся на станцию Кия-Шалтырь, где объединяются на путях станции локомотивом и бригадой ОАО «В-Сибпромтранс».

16.08.2001 между ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» и ЗАО «Красопергруз» заключен договор № 16/10 транспортно-экспедиционных услуг, предметом которого является регулирование отношений сторон, связанных с обеспечением экспедитором (ЗАО «Красопергруз») перевозок грузов клиента (ОАО «АГК») собственными или арендованными вагонами (подвижным составом) экспедитора. В соответствии с пунктом 2.2.1 указанного договора экспедитор обязуется обеспечивать порожним технически исправным подвижным составом (вагонами) перевозки грузов, предъявленных к перевозке в адрес клиента в объемах, согласованных экспедитором и клиентом на условиях договора № 16/10 от 16.08.2001.

Согласно пункту 3.1 указанного договора стоимость перевозок грузов клиента состоит из провозной платы, выплачиваемой Красноярской железной дороге и вознаграждения экспедитора.

Дополнительным соглашением пункт 3.1 договора № 16/10 от 16.10.2001 изложен в следующей редакции: «Провозную плату за перевозки грузов клиента перевозчику оплачивает экспедитор».

Согласно пункту 3 приложения № 6 к договору № 16/10 от 16.10.2001 стороны договорились добавить в раздел 2 договора пункт 2.2.7 следующего содержания: экспедитор (ЗАО «Красопергруз») обязуется «обеспечить формирование груженых вагонов с рудой до станции Кия-Шалтырь маршрутными отправками длиной не менее 50 вагонов».

30.12.2004 между ОАО «РЖД» и ЗАО «Красопергруз» заключен договор                       № 880040023 на оплату провозных платежей, предметом которого явилось регулирование взаимоотношений сторон, связанных с оплатой провозной платы при перевозке грузов в вагонах ОАО «РЖД», в вагонах, арендованных у ОАО «РЖД», а также в собственных вагонах, принадлежащих ЗАО «Красопергруз» на праве собственности или на иных законных основаниях, со станции Красноярской железной дороги во внутрироссийском сообщении, с оплатой порожнего пробега указанных собственных и арендованных вагонов, отправляемых со станции Красноярской железной дороги и на станции Красноярской железной дороги после выгрузки к месту следующей погрузки или к месту приписки, с оплатой пробега порожних указанных вагонов в (из) ремонт (а) на (со) станции (й) Красноярской железной дороги, по действующему железнодорожному тарифу Прейскуранта 10-01 (т.2 л.д.88-96).

Пунктом 1 Дополнительного соглашения № 1 к указанному договору стороны предусмотрели, что ОАО «РЖД» на компенсационной основе предоставляет станционные железнодорожные пути станции Кия-Шалтырь Красноярской железной дороги для формирования локомотивом ОАО «В-Сибпромтарнс» прямых отправительских маршрутов при перевозке руды цветной назначением на станцию Ачинск-2 Красноярской железной дороги.

Расчет провозных платежей за перевозку руды цветной со станции Кия-Шалтырь назначением на станцию Ачинск-2 Красноярской железной дороги прямыми отправительскими маршрутами установленного веса или длины, сформированными локомотивами ОАО «В-Сибпромтранс» на станционных железнодорожных путях станции Кия-Шалтырь производится в соответствии с разделом 2.5 Прейскуранта 10-01 (пункт 2 указанного дополнительного соглашения).

При этом антимонопольный орган установил, что отправка грузов со станции Кия-Шалтырь на станцию Ачинск-2 Красноярской железной дороги осуществлялась прямыми отправительскими маршрутами с применением поправочного коэффициента 0,85, установленного приложением № 4 к разделу 2 прейскуранта 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемыми российскими железными дорогами», утвержденного постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5. В заявках формы ГУ-12, согласованных железной дорогой в период с января по октябрь 2005 года, в графе «Вид отправки» ставилась отметка «маршрутная отправка».

Письмами от 10.10.2005 № 8/822 и 24.10.2005 № 8/861 ОАО «РЖД» уведомило        ЗАО «Красопергруз» о расторжении договора № 880040023 от 30.12.2004 в части формирования отправительских маршрутов на железнодорожных путях общего пользования силами и средствами железной дороги в связи с экономической неэффективностью предоставления понижающего коэффициента при перевозке на данном направлении (т.2 л.д.98-99).

Кроме того, при рассмотрении антимонопольным органом дела № 336-05-05 установлено, что с лицевого счета ЗАО «Красопергруз» в Красноярском ТехПД на основании перечней железнодорожных документов, оформленных за период с мая по октябрь 2005 года, был произведен добор провозной платы в размере 5 858 762,40 рубля. Размер провозного тарифа с октября 2005 года определен с применением коэффициента 0,95 для групповых отправок на расстояние перевозки до 510 км.

19.03.2006 между ОАО «РЖД» (перевозчик), ОАО «В-Сибпромтранс» (владелец), ОАО «АГК» (комбинат) заключен трехсторонний договор № Т-2/131-Д2006/0154, в соответствии с пунктами 2.1.12., 2.2.21. которого перевозчик обязан принимать на выставочных путях вагоны от комбината и владельца, действующего на основании доверенности комбината, временем, не превышающим 30 минут с момента получения уведомления о возврате вагонов на выставочные пути, а владелец обязан осуществлять по заявке комбината на выставочных путях операции, связанные с формированием групп вагонов, составов требуемого веса или длины в пределах разрешенных перевозчиком и тяговых расчетов локомотива ОАО «В-Сибпромтранс» (т.1 л.д.81-92).

27.07.2006 между ООО «КрасОперГруз» и ОАО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» заключен договор № 06/2006 транспортно-экспедиционных услуг. Во исполнение указанного договора между ООО «КрасОперГруз» и ОАО «РЖД» заключены договоры на оплату провозных платежей № 880040071-01/2006 от 11.07.2006, № 880040007-19/2006 от 29.12.2006, № 880040014-43/2007 от 26.12.2007.

В соответствии с Планом организации (формирования) отправительских и ступенчатых маршрутов на 2005-2006 год Красноярской железной дороги, Планом формирования (организации) отправительских маршрутов на Красноярской железной дороге 2008-2009 года, для внутридорожных станционных отправительских маршрутов направлением со станции Кия-Шалтырь на станцию Ачинск-2 установлен вес поезда, равный 4000 тонн, длина поезда составляет 52 вагона.

При рассмотрении материалов дела № 336-05-05 антимонопольный орган установил, что ОАО «В-Сибпромтранс» в интересах ОАО «АГК» с 2000 года по настоящее время формируется поезд, состоящий из 52 единиц вагонов, весом, соответствующим плану формирования маршрута, отправление поезда осуществляется с одной железнодорожной станции погрузки (станция Кия-Шалтырь) на одну станцию выгрузки (станция Ачинск-2).

Исходя из содержания полученных экспертных заключений ОАО «Проектный институт «Сибирский Промтранспроект» и ГУП «Российский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи Министерства путей сообщения Российской Федерации» антимонопольный орган считает, что на пути следования маршрута со станции отправления Кия-Шалтырь на станцию назначения Ачинск-2 имеется освобождаемая от переработки указанного маршрута станция Красная Сопка, являющаяся технической станцией.

В связи с тем, что по характеру выполняемых операций станции Красная Сопка и Ачинск-2 являются техническими, Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в письмах от 18.12.2008 № РСиб-1072, 28.01.2009 № РСиб-63 пришло к выводу о наличии оснований для применения поправочного коэффициента 0,85 при определении тарифа, оплачиваемого грузоотправителем (грузополучателем) при перевозке грузов со станции Кия-Шалтырь на станцию Ачинск-2 и в обратном направлении.

Считая, что действия ОАО «РЖД», занимающего доминирующее положение на рынке, выразившиеся в расторжении договора от 30.12.2004 № 880040023 с                           ЗАО «Красопергруз» в части предоставления путей общего пользования для формирования отправительских маршрутов, намеренном присвоении станции Красная Сопка статуса промежуточной при выполнении на ней фактически технических операций, дающих основания к присвоению ей статуса участковой станции, невключении в План формирования (организации) отправительских маршрутов на Красноярской железной дороге на 2008-2009 год станции Красная Сопка в качестве технической станции, освобожденной от переработки маршрута, следующего со станции отправления Кия-Шалтырь на одну станцию назначения Ачинск-2, неприменении поправочного коэффициента 0,85 при определении провозного тарифа за перевозку грузов, принадлежащих ОАО «АГК», прямыми отправительскими маршрутами со станции отправления Кия-Шалтырь на станцию назначения Ачинск-2 направлены на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц Управления пришло к выводу о наличии в указанных действиях ОАО «РЖД» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписанием от 18.02.2009 № 336-05-05 о совершении действий, направленных на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением заявителю указано:

1. Внести в план формирования (организации) отправительских маршрутов на Красноярской железной дороге на 2008-2009 годы станцию Красная Сопка в качестве технической станции, освобожденной от переработки маршрута, следующего со станции отправления Кия-Шалтырь на одну станцию назначения Ачинск-2.

2. Применять поправочный коэффициент 0,85 при определении провозного тарифа за перевозку грузов, принадлежащих ОАО «АГК», прямыми отправительскими маршрутами со станции отправления Кия-Шалтырь на станцию назначения Ачинск-2.

Не согласившись с указанными ненормативными актами антимонопольного органа, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением суда от 14 мая 2010 года в удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» требований отказано.

Считая указанный судебный акт вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А33-2981/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также