Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организация, а также некоммерческая организация,  осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ  «О железнодорожном транспорте в Российской  Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации,  актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской  Федерации» железнодорожные пути необщего пользования являются  железнодорожными подъездными путями, примыкающими непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенными для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод заявителя жалобы о том, что УФАС по Красноярскому краю не провело анализ состояния конкурентной среды для установления положения ОАО «РЖД» на рынке предоставления услуг по пользованию путями необщего пользования; доминирующее положение на данном рынке комиссией антимонопольного органа не установлено и в обжалуемом решении не отражено.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2005 № 121 «О включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» открытое акционерное общество «Российские железные дороги» включено в федеральный раздел указанного реестра. При этом согласно Приложению к Приказу от 14.06.2005 № 121 доля хозяйствующего субъекта – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на соответствующем товарном рынке составляет более 65 процентов; товаром является оказание услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; географические границы рынка – Российская  Федерация (т. 3, л. 235).

Факт доминирующего положения заявителя на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования отражен в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 360-10-09 от 31.12.2009 (Т.1 л.д.23).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.03.2004 серии 24Г №003145 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» владеет на праве собственности объектом- сооружением «Комплекс Красноярской дистанции пути», условный номер:24:50:000000:04:401:001:0023354070 (т.3 л.д.73), в состав которого входят, в том числе ,станция Злобино и подъездные пути на кирпичный завод №2 , что подтверждается выпиской филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю от 17.06.2005(т.3, л.д. 76-85), копией выдержки из Дела №10 том 22 «Состав подлежащего передаче в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» имущественного комплекса от 01.03.2004, п. 210, п.210328.

Исходя из данных правоустанавливающих документов, указанное сооружение представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе,  инфраструктуру железнодорожных путей общего пользования (район станции Злобино) и другие сооружения. При этом вышеназванный железнодорожный путь необщего пользования  ОАО «Российские железные дороги» непосредственно примыкает к железнодорожным путям общего пользования и к железнодорожному пути необщего пользования ООО «Сибстройкерамика» (т.1 л.д.30-32, т.3 л.д.32, 191-200).

В соответствии с условиями договора №3/1083 от 19.04.2007  ОАО «Российские железные дороги» при оказании услуг по подаче, расстановке на места погрузки, выгрузки и уборки вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику и примыкающего стрелочным переводом №806 к ходовому пути №1 станции Злобино, обслуживаемого локомотивом перевозчика, последний использует инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования, так как вагоны с грузом ООО «Сибстройкерамика» доставляются с железнодорожной станции Злобино по железнодорожному пути необщего пользования перевозчика до подъездного пути необщего пользования  ООО «Сибстройкерамика» и забираются  обратно. Таким образом, оказание вышеназванных услуг технологически связано с использованием инфраструктуры путей общего пользования и пути необщего пользования перевозчика.

Учитывая, что подача и уборка вагонов является неотъемлемой частью (операцией) процесса железнодорожных перевозок, вывод антимонопольного органа о совершении ОАО «РЖД» нарушения на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, является правильным.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской  Федерации» отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры,   по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.

Исходя из положений статей 58, 60 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ за работу локомотивов, принадлежащих перевозчикам, по подаче и уборке вагонов перевозчиками взимается сбор с грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования по договору, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

Статье 64 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской  Федерации» определено, что взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика»  имеет в собственности сооружение – железнодорожный путь от стрелки 814 до стрелки 817 длиной 240,2 п.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Затонская, № 29 «А», сооружение 35, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2004  серии 24 ГС № 009314. Согласно техническому паспорту железнодорожного пути необщего пользования общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» от 05.12.2002 местом примыкания указанного железнодорожного пути необщего пользования является стрелка 806 ходового пути № 1 станции Злобино; границей железнодорожного пути – передний стык рамного рельса стрелки 812 (т.3 л.д.190-200).

19.04.2007 открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» с обществом с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» заключен договор № 3/1083 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика», примыкающий к станции Злобино Красноярской железной дороги филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» локомотивом перевозчика.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 14  договора  указанным договором регулируется подача, расстановка на места погрузки, выгрузки и уборка вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику и примыкающего стрелочным переводом № 806 к ходовому пути № 1 станции Злобино Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», обслуживаемого локомотивом перевозчика; границей пути необщего пользования является передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 812;  сигнальный знак «Граница пути необщего пользования» установлен на обочине пути напротив переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода 812 с правой стороны по направлению движения на расстоянии не менее 3100 мм от оси пути; развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования составляет 1071 м., в том числе принадлежащая перевозчику – 1071м.; сбор за пользование железнодорожным путем взыскивается с общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» ежесуточно за 1071 м.(т.1 л.д.25-28).

Взаимоотношения между владельцами железнодорожных путей необщего пользования и  владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования регулируются Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26.

В силу пунктов 1.1, 1.3  указанных Правил железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования; железнодорожные пути необщего пользования могут принадлежать владельцу инфраструктуры и другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

Согласно пункту 1.5 Правил железнодорожный путь необщего пользования имеет границу с железнодорожными путями общего пользования. Граница железнодорожного пути необщего пользования отмечается знаком «Граница железнодорожного подъездного пути». Место установки такого знака определяется владельцем инфраструктуры, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, по согласованию с владельцем этого пути.

Пунктом 1.7 Правил установлено, что на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.

В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.

В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика», примыкающих к станции Злобино Красноярской железной дороги, подписанной начальником Красноярского отделения Красноярской железной дороги 28.07.2006,  пути необщего пользования общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» примыкают к ходовому пути № 1 станции Злобино стрелкой № 806; границей путей общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» является передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 812, сигнальный знак «Граница подъездного пути» установлен на обочине напротив переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода № 812 с правой стороны по направлению движения на расстоянии не менее 3100 мм от оси пути; развернутая длина пути необщего пользования составляет 669,8 м., из них 429,8 м. находится на балансе ПЧ-3 (т.3 л.д.2а-21).

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

В техническом паспорте железнодорожного пути необщего пользования общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика», составленном 05.12.2002, путь № 2 общества с ограниченной ответственностью «Сибстройкерамика» примыкает к ходовому пути    № 1 станции Злобино стр. 806;  границей железнодорожного пути является передний стык рамного рельса  стр. 812. Согласно данным по длине путей, изложенным в техническом паспорте, длина пути № 2 составляет 388,9 м., длина пути № 1 – 261,9 м. Итого полная длина путей равна 650,8 м.( т.3 л.д. 190-200).

Исходя из пунктов 2.1, 2.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26, отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, имеющим на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования основного владельца, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования заключаются между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании такого пути локомотивом перевозчика.

Подача и уборка вагонов пользователю или контрагенту, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу