Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствии с настоящим федеральным законом для государственной регистрации права: разрешение на реконструкцию и акт ввода в эксплуатацию данного нежилого здания.

Считая отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающим обязанности по получению документов в Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» обратилось  в суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется в том числе в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу статьи 200 Кодекса в этом случае  арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и действий (бездействия) и устанавливает:

-  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

-  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

-  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие  государственной регистрации прав раскрыто  в статье 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 9 Закона к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, в том числе:

проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

государственная регистрация прав;

выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

выдача информации о зарегистрированных правах;

Порядок проведения государственной регистрации прав определен в статье 13 Закона. Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

1) прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

2)правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

4) внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

5) совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 16 Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.  К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.  Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об уплате государственной пошлины.   Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Согласно статье 17 Закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от  30.03.2005 и  07.08.2007  основанием государственной регистрации права оперативного управления  на спорное нежилое здание послужили:

- Распоряжение  краевого комитета по управлению государственным имуществом  администрации Красноярского края № 07ф-980 от 06.10.2000, которым к собственности Российской Федерации  отнесено нежилое здание по адресу: г. Красноярск, Академгородок, д. 13 «а» общей площадью 8 055 кв.м. (л.д. 88 том № 1)

- Распоряжение территориального управления Министерства имущественных отношений  Российской Федерации по Красноярскому краю № 07-1400 от 10.09.2004, которым в Распоряжение № 07ф-980 от 06.10.2000 внесены изменения и дополнения, в том числе  площадь здания указана 8 102,3 кв.м. (л.д. 89 том № 1)

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, действующего на дату обращения заявителя) в случае, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании представленного органом кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" документа о проведенном государственном кадастровом учете такого объекта недвижимого имущества. Уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества также могут вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества или прилагаемой кадастровой выписки о таком объекте недвижимого имущества, содержащей внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно пункту 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, в ЕГРП вносятся записи об изменениях таких сведений, которые не влекут за собой имущественного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям, в частности, относятся уточнение площади, изменения при незначительной реконструкции объекта.

ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в порядке, определенном абз. 5 п. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю  с заявлением о внесении изменений в запись ЕГРП о его праве собственности на здание общей площадью 8 102,3 кв. кв.м. по адресу: г. Красноярск. Академгородок. 13 «А», в части увеличения площади объекта до 8439,1 кв. м.

В подтверждение увеличения площади объекта заявитель представил в регистрирующий орган кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 05.06.2009 (том 1 л.д.137-222), распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 01.10.2009№ 07-94р, согласно которому 4-х этажное здание учебного корпуса, общей площадью 8 439,1 кв. м, лит. Б, Б1, Б6, Б2, БЗ, Б4, Б5, 1970 года постройки, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Академгородок, 13 «а» является объектом  государственной собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются расписками ответчика от 23.07.2009 (л.д. 17 том №2) и от 10.11.2009 (л.д. 7 том №2)

Согласно пункту 1.8 (примечаний) кадастрового паспорта общая площадь здания изменилась на 336,8 кв. м за счет сноса и возведения внутренних некапитальных перегородок и перемера, пересчета площадей.

Считая, что изменений площади здания произошло за счет изменения внешних границ объекта – пристроя лит. Б6 регистрирующий орган отказал в регистрации изменении, сослался на отсутствие разрешение на реконструкцию и акт ввода в эксплуатацию данного нежилого здания.

Из чего следует, что регистрирующий орган считает, что заявителем произведена реконструкция в отсутствие разрешительной документации.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количество площадей), площади и качества инженерно-технического обеспечения является их реконструкцией.

В соответствии с подпунктом 4  пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ  выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно статьи 23 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ  постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку  кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

В силу пункта 2 статьи 27 Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если  имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение реконструкции  здания в отсутствие разрешительной документации является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Вместе с тем, заявителю выдан кадастровый паспорт на здание  05.06.2009 в котором учтена литера Б6, а общая площадь здания указана 8 439,1 кв.м. В пункте 1.8 кадастрового паспорта  сделано примечание о том, что общая площадь изменилась на 336,8 кв.м. за счет сноса и возведения внутренних некапитальных перегородок и перемера, пересчета площадей.

Учитывая, что спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет,  у ответчика отсутствовали основания полагать  о проведении заявителем реконструкции, на осуществление которой требовалось разрешение на реконструкцию.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об изменениях параметров объекта недвижимости, установленных статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены также доказательства, свидетельствующие, что в результате осуществленной реконструкции существенно изменился объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве оперативного управления и  который отражен в техническом паспорте от 12.09.2002.

Представленные в материалы дела технические паспорта не содержат сведений, свидетельствующих о проведенной заявителем реконструкции объекта, в результате которой здание претерпело архитектурно-строительные изменения и которые повлекли изменение внешних границ объекта.

На страницах 2, 16 и 17 технического паспорта по состоянию на 31.03.2009 подвал здания обозначен литерой Б1, включившую в себя помещения № 1 и № 2, и литерой Б6, включившую в себя помещение № 3, состоящее из комнат №1 и №2.

На страницах 4 и 9 технического паспорта дано описание конструктивных элементов здания, его составных частей, и определение износа, из которых следует, что годом завершения строительства частей подвала, обозначенных литерой Б1 и Б6, является 1970, процент износа 40, материалы стен, перегородок, перекрытий, полов, внутренней отделки - идентичные, что дает основании полагать, что новый объект недвижимости не создавался.

В указанном техническом паспорте в разделе «Особые отметки»  отсутствуют сведения о годе реконструкции объекта (л.д. 74 том № 2)

Согласно пояснениям заявителя  увеличение площади здания произошло за счет сноса и возведения внутренних некапитальных перегородок, то есть, в результате внутренней перепланировки   помещений   в   пределах   габаритов   несущего   каркаса   строения   с сохранением функционального назначения помещений в подвале (складского и подсобного назначения), внешние границы подвала