Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» июля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1536/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии представителей:

администрации г. Красноярска - Муляровой О.И., по доверенности от 22.12.2009 №01-9864,

индивидуального предпринимателя Савцова В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Красноярска на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «04» мая 2010 года по делу № А33-1536/2010, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

индивидуальный предприниматель Савцов Виталий Николаевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании недействительным решения от 07.12.2009 № С-5871.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 мая 2010 по делу № А33-1536/2010 требования предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация г. Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована следующим:

судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

12.11.2009 индивидуальный предприниматель Савцов В.Н. обратился в администрацию     г. Красноярска с заявлением о представлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Письмом № С-5871 от 07.12.2009 администрация г. Красноярска отказала в удовлетворении заявления.

Полагая, что данный отказ в представлении субсидии не соответствует Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 07.12.2009 № С-5871.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска в рамках реализации Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», городской целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» на 2009 - 2011 годы, утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Индивидуальный предприниматель Савцов В.Н. обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением о представлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Письмом № С-5871 от 07.12.2009 администрацией г. Красноярска отказано Савцову В.Н. в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Причиной отказа явился тот факт, что  в соответствии с представленной Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.11.2009 № 8599 дополнительным видом экономической деятельности Савцова В.Н. является розничная торговля моторным маслом,  моторное топливо, в соответствии со статьей 181 Налогового кодекса Российской Федерации, является подакцизным товаром.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно подпункту «г» пункта 1.2 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, утвержденного Постановлением администрации города от 17.06.2009 № 63-А, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 указанного выше закона, не может оказываться субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Из выписки из ЕГРИП от 05.11.2009 № 8599, представленной в материалы дела, следует что дополнительным видом экономической деятельности, осуществляемой Савцовым В.Н.,  является розничная торговля моторным маслом.

Из бенефициаров финансовой поддержки исключены организации, реализующие подакцизную продукцию на том основании, что реализация подакцизных товаров относится к высокорентабельным видам экономической деятельности, в отношении таких видов деятельности применятся особый вид налогов – акцизы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что отказ администрации г. Красноярска основан на факте осуществления  Савцовым В.Н. производства и реализации подакцизного товара – моторного масла.

Между тем, в подтверждение данного факта администрацией г. Красноярска представлена только выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на Савцова В.Н.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей  не может являться достаточным доказательством того, что Савцов В.Н. действительно осуществляет производство и реализацию моторного масла.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией г. Красноярска на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии не устанавливался факт осуществления Савцовым В.Н. деятельности по производству и реализации моторного масла, проверка не проводилась, доказательств реализации подакцизных товаров предпринимателем в материалы дела не представлено.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико - экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.11.2009 № 8599 дополнительным видом экономической деятельности Савцова В.Н. является розничная торговля моторным маслом.

Включение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей указанного вида деятельности суд расценивает как намерение Савцова В.Н. осуществлять розничную торговлю моторным маслом.

Однако Савцов В.Н. может и не реализовать данное намерение, что, в свою очередь, не лишает его права на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в администрацию города следующие  документы:

- заявку на предоставление субсидии;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее чем за 30 дней до даты подачи документов;

- справку Инспекции ФНС России по месту учета субъекта малого и (или) среднего предпринимательства об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и обязательных платежей во внебюджетные фонды или справку Инспекции ФНС России о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам (при наличии задолженности - копии документов, подтверждающих факт уплаты), выданные не ранее чем за 15 дней до даты подачи документов (либо копии, заверенные в установленном порядке);

- пояснительную записку, включающую описание предприятия, основных средств и деятельности предприятия, информацию о занимаемой предприятием нише на рынке и перспективах развития, заверенную заявителем;

- копии договоров на поставку и (или) создание основных средств, заверенные заявителем;

- копии документов, подтверждающих осуществление платежей на приобретение основных средств и (или) фактические расходы по их созданию, заверенные заявителем;

- копии бухгалтерского баланса (форма № 1), отчета о прибыли и убытках (форма № 2) за период, прошедший со дня государственной регистрации субъекта малого и среднего предпринимательства, заверенные заявителем;

- для субъектов малого и среднего предпринимательства, применявших в отчетном периоде специальные режимы налогообложения, и индивидуальных предпринимателей, применяющих общую систему налогообложения, - справку об имущественном и финансовом состоянии;

- в случае приобретения основных средств - копию акта о приеме-передаче объекта основных средств, заверенную заявителем, либо копии других документов, подтверждающих факт принятия основных средств;

- в случае строительства, производства (изготовления), модернизации, реконструкции, капитального ремонта основных средств - сводный сметный расчет.

Индивидуальным предпринимателем представлен в администрацию полный пакет документов, установленных законом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации г. Красноярска в предоставлении субсидии, основанный лишь на Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.11.2009 № 8599, вынесенный без установления фактических обстоятельств, является неправомерным.

Для установления основания для отказа в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности администрации