Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А74-4696/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Муниципального образования Аскизский сельсовет принято постановление № 152, которым утверждены тарифы на жилищно- коммунальные услуги, предоставляемые организациями на территории муниципального образования Аскизский сельсовет на 2008 год: водоснабжение - 4 рубля 63 копейки (с НДС - 5 рублей 47 копеек), водоотведение - 12 рублей 16 копеек (с НДС - 14 рублей 35 копеек), услуги бани - 35 рублей (с НДС). Для населения нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги утверждены по степени благоустройства жилья в соответствии с приложением к постановлению (т. 1, л.д. 19-21).

28        марта 2008 года Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района принято постановление № 23 о внесении в учредительные документы  МУП  «Аскизский  коммунхоз»     изменений  относительно учредителя     и наименования предприятия: учредителем МУП «Аскизский коммунхоз» определена администрация муниципального образования Аскизский сельсовет, полным наименованием предприятия является муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» (т. 1, л.д. 23).

03 апреля 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (т. 1, л.д. 24).

30 апреля 2008 года администрация муниципального образования Аскизский сельсовет заключила с МУП «Аскизский коммунхоз» договор № 3 о передаче в аренду муниципального имущества, перечисленного в приложениях к договору, для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи в аренду муниципального имущества (т. 1, л.д. 25-27).

В пункте 1.3 договора определено, что он вступает в силу с 30 апреля 2008 года и действует до 01 октября 2008года.

24 марта 2008 года МУП «Аскизский коммунхоз» направило главе администрации муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района письмо № 184, в котором просило утвердить экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги с учетом экспертного заключения: по водоснабжению - 9 рублей 78 копеек (без НДС), по водоотведению - 24 рубля 61 копейка (без НДС), услуги бани (за одну помывку) - 46 рублей 65 копеек (без НДС). К письму прилагались заключение экспертизы и плановые калькуляции (т. 14, л.д. 151).

Письма с аналогичным содержанием направлялись в адрес администрации муниципального образования Аскизский сельсовет 01 и 12 августа 2008года.

15 августа 2008 года МУП «Аскизский коммунхоз» произвело расчет разницы между тарифами, утвержденными администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений за период с 01 января 2008 года по 30 июня 2008 года и предъявило администрации счет-фактуру № 1382 на сумму 750 597 рублей 30 копеек (т. 1, л.д. 155, 157).

В тот же день МУП «Аскизский коммунхоз» направило главе администрации муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района письмо № 388, в котором просило возместить разницу между тарифами, утвержденными администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений, расположенных на территории села Аскиз (т. 1, л.д. 154).

Сославшись на отказ в возмещении разницы, предприятие обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков в заявленной сумме.

Исследовав материалы дела, заслушав истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков):

- противоправность действий причинителя убытков;

- причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками;

- наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии с пунктом 4.1. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 22 июня 2007 года № 9 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для муниципального образования Аскизский район составляют 113 %.

В силу положений статьи 8 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод являются:

- установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

- установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

- индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2007 года главой администрации муниципального образования Аскизский сельсовет утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые организациями на территории Аскизского сельсовета на 2008год: водоснабжение - 4 рубля 63 копейки (без НДС), водоотведение - 12 рублей 16 копеек (без НДС), услуги бани - 35 рублей.

      Основой для расчета указанных тарифов явились тарифы, утвержденные постановлением администрации Аскизского района от 26 июня 2007 года № 900 п на 2007 год для населения: за водоснабжение - 4 рубля 84 копейки с НДС за 1 куб.м, за водоотведение - 12 рублей 70 копеек с НДС за 1 куб.м. , к которым был применен индекс 113 %, определенный постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 22 июня 2007 года № 9.

Для организаций тариф на указанные услуги не определялся и не утверждался, хотя из протокола № 4 от 21 июня 2007года заседания тарифной комиссии усматривается, что этот вопрос обсуждался, представитель МУП «Аскизский коммунхоз» предлагал двухуровневый тариф - для населения и организаций - в размере 6,09 рублей - на водоснабжение, 17,3 рублей - на водоотведение (без учета НДС).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Аскизский сельсовет - в нарушение Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не принял зависящих от него мер по установлению тарифа для предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло для последнего наступление убытков.

Согласно уставу муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, снабжение населения топливом (статья 10); администрация разрабатывает проект местного бюджета, исполняет бюджет и готовит отчет об его исполнении, решает вопросы жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг ( статья 48); глава поселения может создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения (статья 56) (т. 1, л.д. 32-37).

Созданное МО Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия предприятие (истец) предназначено для обеспечения нужд поселения в водоотведении, водоснабжении, находится в ведомственном подчинении Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района (т.1, л.д. 32-37). Ответчик не установил экономически обоснованные тарифы на данные виды услуг, не предусмотрел в бюджете муниципального образования расходы на выплату предприятию разницы в тарифах и не заключил с ним договор о муниципальном заказе, в связи с чем заведомо обрек предприятие на убыточность.   

Объем услуг, оказанных МУП «Аскизский коммунхоз» организациям за период с января по июнь 2008 года, усматривается из статистического отчета по форме 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», актов об оказании услуг и счетов-фактур и не оспаривается ответчиком. В указанный период предприятие отпустило воды организациям и предпринимателям (без учета населения) в объеме 32 303 куб.м (водоотведение), пропустило сточных вод в объеме 32 704 куб.м (водоотведение).

Согласно отчетной калькуляции себестоимости отпущенной воды (форма 6-в) в первом полугодии 2008года себестоимость 1 куб.м. отпущенной воды составила 8рублей 63 копейки. Из отчетной калькуляции себестоимости отвода сточной жидкости ( форма 6-к) за тот же период усматривается, что стоимость 1 куб.м. пропущенной сточной жидкости составила 19 рублей 94 копейки.

На основании предоставленных истцом и проверенных судом расчетов фактические убытки предприятия за период с января по июнь 2008 года составили 383 649 рублей 12 копеек, из них по водоснабжению - 129 212 рублей, по водоотведению - 254 437 рублей 12 копеек.

В связи с тем, что предоставленные истцом расчеты не опровергнуты ответчиком, подтверждены документально, судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлено, что в указанной сумме убытки подлежат возмещению.

Себестоимость пропуска одного платного посетителя согласно отчетной калькуляции себестоимости услуг бани (форма 6-б) составила 49 рублей 50 копеек, экономически обоснованным тарифом на данную услугу согласно заключению ООО «Центр муниципальной экономики и права «Партнер», услугами которого воспользовалось предприятие, явилась сумма в размере 46 рублей 65 копеек.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать убытки от услуг бани в виде упущенной выгоды в размере 48 394 рублей 10 копеек. Из предоставленного расчета этой суммы следует, что она составляет разницу между утвержденным и экономически обоснованным тарифами.

В обоснование необоснованного неполучения выгоды в указанной сумме истцом в материалы дела предоставлены приходные кассовые ордера и выписки по кассе о поступлении в кассу предприятия 145 390 рублей.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции правильно установил, что истец не обосновал наличие обстоятельств, свидетельствующих о законных основаниях для взыскания указанной суммы с ответчика.

При определении стороны, с которой подлежит взысканию сумма убытков, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьей 46, 48, 54, 61, 63, 74 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района данное муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет разрабатывается и утверждается в форме решений Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района. Администрация муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет и готовит отчет об его исполнении, ведет реестр расходных обязательств поселения. Какого-либо иного финансового органа, кроме бухгалтерии администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, не имеется.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых