Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А74-4696/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 г.

Дело №

А74-4696/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          23 июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Белан Н.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района: Чайдонова С.И. – представителя по доверенности № 67 от 25.06.2010,

от конкурсного управляющего Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» Аврамова В.Н.: Серкиной Н.Г. – представителя по доверенности № 4 от 15.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Аскизский сельсовет,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 25 марта 2010 года по делу  № А74-4696/2009,

принятое судьей Журба Н.М.,

установил:

Конкурсный управляющий Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» (далее в тексте - МУП «Аскизский коммунхоз», предприятие) Аврамов Виктор Никонович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о взыскании с Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района убытков в сумме 609 246 рублей 90 копеек, состоящих из разницы между тарифами, утвержденными Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений, расположенных на территории села Аскиз за период с января по июнь 2008 года.

В ходе судебного разбирательства в первой инстанции конкурсный управляющий МУП «Аскизский коммунхоз» Аврамов В.Н. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял сумму иска, которая в окончательном варианте составила 432 043 рубля 22 копейки, в том числе фактические расходы по водоснабжению и водоотведению в сумме 383 649 рублей 12 копеек, упущенная выгода по услугам бани в сумме 48 394 рублей 10 копеек. Упущенная выгода в уточненной сумме рассчитана истцом как разница между тарифами, утвержденными администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и экономически обоснованными расходами, рассчитанными обществом с ограниченной ответственностью «Центр муниципальной экономики и права «Партнер», привлеченным истцом.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 марта 2010 года исковое заявление конкурсного управляющего Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» Аврамова Виктора Никоновича удовлетворено частично.

С муниципального образования Аскизский сельсовет в лице Администрации Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района за счет средств казны муниципального образования Аскизский сельсовет в пользу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования аскизский сельсовет «Аскизский коммунхоз» взысканы убытки в сумме 383 649 рублей 12 копеек, состоящие из разницы между тарифами, утвержденными Администрацией Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района, и фактической себестоимостью услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных предприятием в первом полугодии 2008 года. Во взыскании остальной суммы иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация муниципального образования Аскизский сельсовет обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 марта 2010 года отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение, указав, что ссылка суда первой инстанции в судебном акте на Постановление главы администрации муниципального образования Аскизский сельсовет от 27.11.2007 № 152 «О стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальному образованию Аскизский сельсовет на 2008 год» является необоснованной, поскольку данное постановление является не законным, так как принято главой муниципального образования, который в то время не имел право утверждать тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, истец должен предъявлять требования к Администрации муниципального образования Аскизский район, так как именно Администрация района утверждает тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год, что со стороны муниципального образования Аскизский район сделано не было.

Конкурсный управляющий МУП «Аскизский коммунхоз» Аврамов В.Н. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение принято судом первой инстанции с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными. Факт незаконных действий органов местного самоуправления заявитель жалобы подтверждает, МУП «Аскизский коммунхоз» находится в ведомственном подчинении администрации муниципального образования Аскизский сельсовет, указания администрации муниципального образования для предприятия обязательны.

Конкурсный управляющий МУП «Аскизский коммунхоз» Аврамов В.Н. считает, что орган местного самоуправления, нарушив Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», не принял мер для установления тарифа для предприятия, что повлекло наступление убытков.

В судебном заседании истец и ответчик поддержали свои доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела в порядке апелляционного производства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

04 декабря 2006 года администрацией Аскизского района принято постановление № 1594п, о создании муниципального унитарного предприятия муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 2 постановления учредителем создаваемого предприятия указан комитет по управлению муниципальным имуществом, которому до 15 декабря 2006 года установлен срок осуществления мероприятий по государственной регистрации создаваемого предприятия (т. 1, л.д. 14).

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района от 04 декабря 2006 года № 46 определен уставный фонд создаваемого предприятия в размере 506 600 рублей, формируемый путем зачисления на банковский счет создаваемого предприятия денежной суммы в размере 250 000 рублей, а также путем передачи на баланс предприятия в оплату уставного фонда имущества, находившегося на балансе Управления по градостроительной и жилищной политике администрации муниципального образования Аскизский район: здания водонапорной башни балансовой стоимостью 109 974 руб., здания канализационно-насосной станции балансовой стоимостью 109 970 рублей, сооружения Скважина №1 балансовой стоимостью 36 656 рублей (т. 1, л.д. 15).

Распоряжением установлены также официальное и сокращенное наименования создаваемого предприятия и его местонахождение.

18 декабря 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия муниципального образования аскизский район «Аскизский коммунхоз» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1061902010081 (т. 1, л.д. 16).

08 мая 2007года глава администрации Аскизского района принял постановление № 617п «Об оказании жилищно-коммунальных услуг в с. Аскиз» (т. 1, л.д. 17).

Как указано в названном постановлении, в связи с производственной необходимостью, в целях эффективного использования муниципального имущества, муниципальному унитарному предприятию «Аскизское коммунальное хозяйство» с 01 июня 2007 года постановлено прекратить оказание жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз и сбор платы за оказанные услуги, довести до сведения абонентов о прекращении оказания услуг и расторжении договоров. Полномочия по оказанию жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз и сбору платы за оказанные услуги возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» с 01 июня 2007 года. Директору вновь созданного предприятия заключить договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз с 01 июня 2007 года. Комитету по управлению муниципальным имуществом в срок до 01 июня 2007 года произвести изъятие муниципального имущества муниципального образования Аскизский район, необходимого для оказания жилищно-коммунальных услуг физическим и юридическим лицам с. Аскиз, из безвозмездного пользования муниципального унитарного предприятия «Аскизское коммунальное хозяйство» и передачу его муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Аскизский район «Аскизский коммунхоз» по договору безвозмездного пользования.

Как следует из материалов дела, МУП «Аскизский коммунхоз» заключило с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

-         договор от 01 июля 2007 года № 4 на прием сточных вод (нечистот) с индивидуальным предпринимателем Спириной К.К.;

-       договоры на отпуск и потребление питьевой воды с Государственным учреждением Республики Хакасия «Межрайонный социально-реабилитационный центр для детей» - от 01 июля 2007 года № 8, с индивидуальным предпринимателем Чистобаевым К.К. - от 01 июля 2007 года № 20, с индивидуальным предпринимателем Юнгейм Н.В. - от 01 июля 2007 года № 39;

-        договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - от 01 июля 2007 года № 3/12, с Российским государственным образовательным учреждением «Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат - от 01 июля 2007 года № 11, с обществом с ограниченной ответственностью «Россгострах-Сибирь» - от 01 июля 2007 года № 12, с Управлением культуры Администрации муниципального образования Аскизский район - от 01 июля 2007 года № 16, с филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в Аскизском районе» - от 01 июля 2007 года № 36, с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования для детей «Аскизский районный центр детского творчества» -от 01 июля 2007 года № 36, с индивидуальным предпринимателем Шаталиным В.В. - от 01 июля 2007 года № 40, с пивбаром «Чемпион» - от 01 июля 2007 года № 41, с магазином «Айхан» - от 01 июля 2007 года № 42, с индивидуальным предпринимателем Епифановой Л.А. - от 01 июля 2007 года № 44, с индивидуальным предпринимателем Асочаковым В.С. -от 01 июля 2007 года № 45, с Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 18» - от 01 июля 2007 года № 47, с обществом с ограниченной ответственностью «Электра» - от 01 июля 2007 года №49, с Муниципальным учреждением средств массовой информации муниципального образования Аскизский  район «Асхыс чаяны»  -  от 01   июля 2007  года №  50,  с Муниципальным учреждением здравоохранения муниципального образования Аскизский район «Аскизская центральная районная больница» - от 01 июля 2007 года № 52, с Отделом внутренних дел по Аскизскому району - от 01 июля 2007 года № 54/54, с Хакасским филиалом открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» - от 01 июля 2007 года № 66, с Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Аскизский детский сад «Тополек» - от 01 июля 2007 года № 71, с Администрацией муниципального образования Аскизский сельсовет - от 01 июля 2007 года № 72, с индивидуальным предпринимателем Аешиным Л.И. - от 01 июля 2007 года № 74, с индивидуальным предпринимателем Боргояковой Т.В. - от 01 июля 2007 года № 90, с индивидуальным предпринимателем Саражаковой Л.М. - от 01 июля 2007 года № 92, с индивидуальным предпринимателем Зауэр И.С. - от 01 июля 2007 года № 93, с индивидуальным предпринимателем Бурнаковым Э.П. -от 01 июля 2007 года № 95, с Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Аскизский детский сад «Родничок» - от 01 июля 2007 года № 96, с Управлением образования Администрации муниципального образования Аскизский район - от 01 июля 2007 года № 101, с индивидуальным предпринимателем Тодиновым А.Е. - от 01 июля 2007 года № 110, с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования для детей «Аскизская детская школа искусств» - от 01 июля 2007 года № 113; с Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия - от 16 октября 2007 года № 70, с Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия - от 20 ноября 2007 года № 102/21; с открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» - от 01 декабря 2007 года № 127, с открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» - от 20 декабря 2007 года № 130/104;

-       договоры на отпуск питьевой воды с Администрацией Аскизского района - от 01 июля 2007 года на № 15, с Отделом внутренних дел по Аскизскому району - от 10 июля 2007 года № 55, с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия - от 01 июля 2007 года № 64, с прокурором Республики Хакасия - от 01 июля 2007 года № 89; с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» - от 01 октября 2007 года № 30, с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 января 2008 года № 89;

-       договоры по откачке нечистот из септика с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 июля 2007 года № 84, с Прокуратурой Республики Хакасия - от 01 января 2008 года № 1, с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Сибирь» - от 20 января 2008 года № 10, с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия - от 20 января 2008 года № 20;

-         договоры ассенизации с Государственным учреждением Республики Хакасия «Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» - от 01 июля 2007 года № 6, с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» -от 01 октября 2007 года № 28.

27       ноября 2007 года главой Администрации