Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А33-1610/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№ 70 ЗАО «НТЦ Энергия» просит Управление архитектуры администрации г.Красноярска внести изменения в архитектурно-планировочное задание № 16725 от 28.08.2007 в связи с необходимостью надстройки четвертого (мансардного) этажа.

17.12.2007 ЗАО «НТЦ Энергия» письмом № 71 обратилось в Управление архитектуры администрации г.Красноярска с просьбой об утверждении эскизного проекта реконструкции нежилого здания с надстройками третьего и четвертого (мансардного) этажей, расположенного в Центральном районе по адресу: г.Красноярск, ул. Марковского, д.9а.

Письмом от 27.12.2007 № 25145 Управление архитектуры администрации г.Красноярска отклонило представленное эскизное предложение архитектурного решения фасадов реконструируемого офиса по ул. Марковского, д.9а, как не соответствующее архитектурно-планировочному заданию от 18.09.2006 № 19030.

Письмом от 22.01.2008 № 666 Управление архитектуры администрации г.Красноярска сообщило ЗАО «НТЦ Энергия» об отсутствии возможности внесении изменений в архитектурно-планировочное задание с учетом надстройки мансарды в связи с отсутствием в проекте дополнительных парковочных мест для автотранспорта, уменьшением инсоляции помещений и дворовых территорий в прилегающих домах.

Между ЗАО «НТЦ Энергия» (заказчик) и ООО фирма «Нория» (исполнитель) 27.02.2008 подписан договор, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель выполняет разработку проекта на реконструкцию нежилого здания с надстройкой третьего с целью размещения финансово-кредитного учреждения по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Марковского, д.9а.

Согласно заключению краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 24.03.2009 № 24-1-4-0207-09 проектная документация «Реконструкция нежилого здания с надстройкой третьего этажа, с целью размещения финансово-кредитного учреждения по адресу: г. Красноярск, ул.Марковского, 9а и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям; общая площадь до реконструкции составляет 408,10 кв.м, после реконструкции – 459,18 кв.м. (л.д.63-81).

Из технического паспорта от 27.11.2009 следует, что в результате выполненных работ по реконструкции объекта - нежилое здание Лит. А, А1, А2, инвентарный номер 04:401:002:000464670, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.Марковского, 9а, общая площадь объекта составила 694,1 кв.м.

В соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2009 № 01/7525-дг администрация г.Красноярска разрешает реконструкцию нежилого здания с надстройкой третьего этажа. Общая площадь до реконструкции составляет 408,10 кв.м., общая площадь после реконструкции – 459,18 кв.м.

Согласно техническому заключению общества с ограниченной ответственностью Институт «Красноярскпромгражданпроект» от 08.12.2009, от 31.03.2010 по результатам обследования нежилого здания (Лит. А,А1,А2) по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Марковского, д.9а, изменения при реконструкции нежилого здания не отразились на несущей способности строительных конструкций, не противоречат действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозы жизни и здоровью граждан; здание пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации (л.д.95-100).

В пояснительной записки к указанному заключению общество с ограниченной ответственностью Институт «Красноярскпромгражданпроект» поясняет, что при обследовании кроме прочих материалов была представлена проектная документация фирмы «Нория», шифр 4-11-07 на реконструкцию 2-этажного здания по адресу: г.Красноярск, ул.Марковского, д.9а с надстройками 3-го этажа и мансардой.

В соответствии с заключением общества с ограниченной ответственностью «Сибавтоматика» от 25.12.2009 № 91 при изменении объемно-планировочных решений здания класс функциональной пожарной опасности здания не изменился, класс конструктивной пожарной опасности здания также не изменился; предел огнестойкости здания не изменился, здание соответствует противопожарным требованиям действующих норм и правил (л.д.102-103).

Экспертным заключением федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 29.12.2009  № 9375 подтверждено соответствии действующим санитарным правилам и нормам нежилого здания по ул.Марковского, д.9а в Центральном районе г.Красноярска, после проведенной реконструкции, составленным, нежилое здание после проведенной реконструкции (л.д.106-112).

Согласно заключению Управления архитектуры администрации г.Красноярска от 07.04.2010 № 6264 объект - нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Марковского, д.9а (Лит. А,А1,А2), подвергнутое реконструкции, соответствует генеральному плану города и правилам землепользования и застройки (л.д.113-115).

В материалы дела также представлены:

- эскизный проект 2007 года шифр 62-04-07 реконструкции нежилого здания по ул.Марковского, д.9а под офис финансово-кредитного учреждения, исполненный                  ООО «АБ-Квадрат» (л.д.193-220);

- архитектурно-строительные решения 2007 года шифр 4-11-07 реконструкции нежилого здания по ул.Марковского, д.9а под офис финансово-кредитного учреждения, исполненный ООО фирма «Нория».

Полагая данное здание фактически самовольной постройкой в связи с осуществлением реконструкции без разрешения на строительство, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здание по ул.Марковского, д.9а.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 апреля 2010 года исковые требования ЗАО «НТЦ Энергия» удовлетворены.

Ответчик, считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Основанием исковых требований указаны: возведение объектов недвижимости за счет своих сил и средств на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, соответствие возведенных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц, отсутствие угрозы для жизни и здоровья граждан при сохранении возведенных объектов.

Исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права в предмет доказывания по настоящему делу входят: факт наличия права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен спорный объект; факт соответствия самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, у истца отсутствует разрешение на реконструкцию здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Марковского, 9а площадью 694,1 кв.м., следовательно вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии у спорного здания признаков самовольной постройки является верным.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции обоснованно установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, а именно: факт наличия права собственности истца на земельный участок, факт осуществления строительства истцом.

Однако арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, на основе указанных обстоятельств не учел следующего.

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что истцом не представлено доказательств совершения им действий, направленных на легализацию спорного объекта, в частности, на получение необходимых разрешений до начала строительства спорного объекта, или получения им необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов.

Имеющееся в материалах дела разрешение от 25.12.2009 № 01/7525-дг, согласно которому общая площадь после реконструкции здания должна составить – 459,18 кв.м. не является документом, дающим застройщику право осуществлять реконструкцию объекта недвижимости, поскольку согласно техническому паспорту от 27.11.2009 общая площадь объекта после реконструкции составляет 694,1 кв.м.

Ссылка заявителя на письмо от 18.09.2006 № 19030 Управление архитектуры администрации г.Красноярска, которым истцу отказано от утверждении эскизного предложение архитектурного решения фасадов реконструируемого офиса по ул. Марковского, д.9а, как не соответствующее архитектурно-планировочному заданию, не принимается апелляционным судом.

В силу пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с установленным в указанной норме перечнем документов. К заявлению застройщика на выдачу разрешения на строительство в обязательном порядке прилагается, в том числе схемы, отображающие архитектурные решения;

Как следует из представленного на утверждение архитектурно-строительного решения 2007 года шифр 4-11-07 реконструкции нежилого здания по ул.Марковского, д.9а общая площадь помещений реконструируемого здания, включая подвал и второй уровень третьего этажа составляет 555,29 кв.м.

Таким образом, схемы, отображающие архитектурные решения реконструкции здания площадью 694,1 кв.м., ответчику для выдачи разрешения на строительство не представлялись.

Довод истца о неправомерности отказа Управления архитектуры администрации г.Красноярска во внесении изменений в архитектурно-планировочное задание с учетом надстройки мансарды в связи с отсутствием в проекте дополнительных парковочных мест для автотранспорта, уменьшением инсоляции помещений и дворовых территорий в прилегающих домах признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному