Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» июля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-831/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника» на решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» апреля 2010 года по делу № А33-831/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

 открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием к администрации г. Ачинска о признании незаконными действий, изложенных в письмах  от 18.12.2009 № 01-31-3213 и  13.01.2010 №01-31-3607, по отказу в расформировании земельного участка площадью 36363 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0126030:0005, уклонении от осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 43926 кв.м., выделенного в кадастровом квартале 24:43:0126030 по улице 5-го Июля,  № 5 г. Ачинска,  с разрешенным использованием «для эксплуатации производственной базы и территории 2849 кв.м. жилых домов», отказу в принятии решения о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 43926 кв.м., подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 43926 кв.м., а также  обязании  осуществить кадастровый учет земельного участка, принять решение о переоформлении земельного участка в собственность заявителя, подготовить и направить собственнику недвижимости проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Смашникова Нина Федоровна, Смашников Николай Васильевич, Смашников Виталий Васильевич, Богомолов Евгений Викторович, Абрамов Сергей Геннадьевич, Кашин Александр Владимирович.

Решением  Арбитражного суда  Красноярского края от «22» апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, с учетом уточнения апелляционных требований.

Доводы общества обоснованы следующим:

- решение по делу принято судом без учета обстоятельств, установленных судебными актами по делам № А33-3525/2009, А33-11082/2009, имеющими преюдициальное значение по отношению к рассматриваемому делу, а так же без учета обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу № А33-15777/2009,

- судом первой инстанции исследованы не все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам, представленным в дело заявителем, нарушены нормы материального права.

Администрация г. Ачинска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Индивидуальный предприниматель Абрамов Сергей Геннадьевич считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции незаконным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника», администрация г. Ачинска, Смашникова Н.Ф., Смашников Н.В., Смашников В.В., Богомолов Е.В., Абрамов С.Г., Кашин  А.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. ОАО «Ачинсксельхозтехника» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 2092443024650.

На основании  свидетельств от 10.10.1992 общество владеет  на  праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 43926 кв.м, включающим, в том числе земли поселений 41077 кв.м. и земли жилой застройки 2849 кв.м., для эксплуатации производственной базы и территории жилых домов.

19.11.2009 общество обратилось в администрацию г.Ачинска с заявлением о представлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. 5-го Июля, 5,  площадью 43926 кв.м., находящегося в государственной собственности, отведенного из земель поселений в кадастровом квартале 42:43:0126030, с присвоенным условным номером 24:43:002630:01, предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование с целевым назначением «для эксплуатации производственной базы на площади 41077 кв.м. и территории жилых домов на площади 2849 кв.м.», занятого объектами и сооружениями сельскохозяйственного назначения, в собственность заявителя.

Согласно указанному письму заявитель просил администрацию предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок площадью 43926 кв.м. на основании и в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации по выкупной цене в размере 2,5% кадастровой стоимости; утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) указанного земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации; направить проект договора купли-продажи земельного участка в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской  Федерации, утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте).

Администрация г. Ачинска письмом от 18.12.2009 № 01-31-3213 «О предоставлении земельного участка в собственность» указала на отсутствие оснований для представления земельного участка в собственность открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника» в связи с нахождением на указанном земельном участке многоквартирных жилых домов №№ 5А и 5Б, собственниками квартир в которых являются физические лица Смашникова Н.Ф., Смашников Н.В., Смашников В.В., Богомолов Е.В., а также нежилого  здания гаражного назначения площадью 268, 1 кв.м, принадлежащего на праве собственности Абрамову С.Г.

Обратившись к администрации г. Ачинска с заявлением от 28.12.2009 № 155, открытое акционерное общество «Ачинсксельхозтехника» просило ликвидировать (расформировать) земельный участок площадью 36363 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0126030:0005, как незаконно сформированный в границах земельного участка площадью 43926 кв.м., находящийся в кадастровом квартале 24:43:0126030 по улице 5-го Июля, № 5; обеспечить кадастровый учет ранее учтенного земельного участка площадью 43926 кв.м., а именно выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), занятого объектами и сооружениями сельскохозяйственного назначения, находящимися в собственности заявителя.

Письмом от 13.01.2010 № 01-31-3607 «О расформировании земельного участка и выдаче утвержденной схемы земельного участка», администрация г. Ачинска  разъяснила заявителю порядок снятия с учета ранее учтенного земельного участка, подтвердила отсутствие оснований для предоставления земельного участка площадью 43926 кв.м., расположенного в г. Ачинске по улице 5-го Июля, 5, в собственность заявителю и сообщила об отсутствии в связи с этим оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Несогласие заявителя с действиями администрации г. Ачинска по отказу в расформировании спорного земельного участка, уклонении от осуществления  кадастрового учета, отказу в принятии решения о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования землей на право собственности общества, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи, явилось поводом обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с основными принципами земельного законодательства, изложенными в статье 1 Земельного кодекса Российской  Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской  Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, исходя из пункта 11 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации»,  распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании свидетельства от 10.10.1992, зарегистрированного за номером 0076, представлено право бессрочного  (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 43926 кв.м., включающим, в том числе 41077 кв.м. земель поселений и 2849 кв.м. земель жилой застройки, с целью эксплуатации производственной базы и территории жилых домов.

Указанное обстоятельство подтверждено документально и сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с пунктами 9, 12 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» свидетельства, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со статьей