Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А29-9976/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации, предоставляемых на основании Соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение в 2008 году расходов на выполнение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Соглашение), заключаемого между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения. В Соглашении указываются: медицинские учреждения, участвующие в выполнении государственного задания, установленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации объем государственного задания, размер финансовых средств, сроки и условия их предоставления каждому медицинскому учреждению, условия возможной корректировки показателей установленного государственного задания и размеров его финансового обеспечения.

Исходя из анализа перечисленных выше нормативных правовых актов, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что медицинские учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, участвуют в оказании услуг по высокотехнологичной медицинской помощи на условиях софинансирования, которое осуществляется на основании Соглашения о предоставлении субсидий субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных расходов за счет средств федерального бюджета, заключаемого между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения. При этом объем государственного задания, размер финансовых средств, сроки и условия их предоставления устанавливаются по каждому медицинскому учреждению.

Между Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи (Организатор) и Министерством здравоохранения Республики Коми (Координатор) 18 марта 2008 года было заключено Соглашение № СРФ 21/08 о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации.

Указанное Соглашение было заключено в отношении ГУ РК «Кардиологический диспансер» (исполнитель) (пункт 1.2 Соглашения). В подпункте «а» пункта 2.2.5 указанного Соглашения отражены обязательства Министерства здравоохранения Республики Коми (Координатор) о включении в объем средств, доводимых исполнителю, расходов на оплату труда медицинских работников, выполняющих государственное задание, и выплаты по оплате труда - не более 20% от норматива финансовых затрат.

В Приложении № 6 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 апреля 2005 года № 259 «Об организации дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи» определено, что под «дорогостоящими (высокотехнологичными) видами медицинской помощи» понимаются высокоспециализированные стационарные лечебные и диагностические медицинские услуги, выполняемые с использованием сложных и (или) уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающие значительной ресурсоемкостью.

Пунктом 1.2 Методических рекомендаций по организации выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, Федеральному медико-биологическому агентству, Российской академии медицинских наук, утвержденных Заместителем Министра здравоохранения 08 июля 2006 № 3604-ВС, также разъяснено, что высокотехнологичная медицинская помощь - это комплекс лечебных и диагностических медицинских услуг, проводимых в условиях стационара с использованием сложных и (или) уникальных, обладающих значительной ресурсоемкостью медицинских технологий.

Следовательно, принимая во внимание буквальное толкование подпункта «а» пункта 2.2.5 Соглашения № СРФ 21/08 от 18.03.2008г., арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Диспансер в рассматриваемой ситуации вправе был производить оплату труда и начисления на оплату труда за счет средств федерального бюджета лишь в отношении тех работников, которые непосредственно оказывали услуги по высокотехнологичным видам медицинской помощи, то есть - тех сотрудников Диспансера, которые выполняли высокоспециализированные стационарные лечебные и диагностические медицинские услуги с использованием сложных и (или) уникальных медицинских технологий для конкретных пациентов в рамках доведенного государственного задания.

Оплата труда других работников заявителя, способствующих своим трудом (участием) выполнению государственного задания (младший обслуживающий персонал, работники административных подразделений), должна быть оплачена  за счет других источников.

04.12.2008г.  № ВМП-СУ-23/2008 между теми же сторонами подписано новое Соглашение о предоставлении субсидий бюджету Республики Коми на финансовое обеспечение в 2008 году расходов на выполнение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении Республики Коми.

Пунктами 6.5. и 6.7. данного Соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2008г. Действие ранее заключенного Соглашения от 18.03.2008г. прекращено с 04.12.2008г.

В Соглашении от 04.12.2008 г.  отсутствует указание на необходимость оплаты за счет средств федерального бюджета труда только медицинских работников. В связи с этим обстоятельством суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оплату труда работников диспансера, независимо от их участия в выполнении государственного задания по оказанию высокотехнологической медицинской помощи и их медицинской квалификации, нельзя признать нецелевым использованием бюджетных средств за период с 04.12.2008г. до 31.12.2008г.

По мнению суда апелляционной инстанции,  указанные нормативные правовые акты о выделении бюджетных средств для оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению, в соответствии с положениями статьи 289 БК РФ,  являются как раз иным правовым основанием получения указанных средств, помимо определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов. В этой связи нарушение требований указанных нормативных актов при расходовании бюджетных средств является нецелевым использованием.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Соглашение, заключенное 04.12.2008г. № ВМП-СУ-23/08, в котором отсутствует ограничение на оплату труда работников диспансера, распространяет свое действие на весь 2008 год, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям. При оценке Соглашений от 18.03.2008 г. и от 04.12.2008 г. суд первой инстанции исходил из буквального толкования представленных документов, что соответствует статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условий об отмене предыдущего Соглашения или о распространении действия Соглашения от 04.12.2008г. на весь 2008 года  указанные документы не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также не принимаются, поскольку материалами дела не подтверждены.

Другие доводы апелляционной жалобы, в частности о том, что санитарки относятся к младшему медицинскому персоналу, ссылка на решения суда общей юрисдикции о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности руководителя Диспансера за нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем, имеет место преюдиция, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы не основаны на нормах действующего законодательства  и подлежат отклонению.

Таким образом, исследованные судом обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 29.12.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер» без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального    кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции        

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2009 по делу А29-9976/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер»  без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                       А.В. Караваева

Судьи                                                                                          Г.Г. Перминова

                                                                                         Т.М. Олькова