Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А29-9976/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 апреля 2010 года

Дело № А29-9976/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.     

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2010 года.

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего  А.В. Караваевой,

судей: Г.Г.Перминовой, Т.М.Ольковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.

при участии от заявителя: Нанинец А.Л. – представитель по доверенности от 10.11.2009 и Педоренко Т.В. - представитель по доверенности от 15.03.2010г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2009 по делу № А29-9976/2009, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению Государственного учреждения Республики Коми «Кардиологический диспансер»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Коми

 третье лицо: Министерство здравоохранения Республики Коми

о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.07.2009г. № 65

УСТАНОВИЛ:

            Государственное учреждение Республики Коми «Кардиологический диспансер» (далее – заявитель, диспансер) обратилось в суд с заявлением (уточнённым в судебном заседании) о признании недействительным пункта 1 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Коми (далее – ответчик, управление Росфиннадзора) от 20.07.2009г. № 65 «по устранению выявленных нарушений», а действий управления Росфиннадзора в части вменения в нарушение заявителю нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 1 238 362,8 руб. незаконными.

Решением суда от 29.12.2009 указанное требование удовлетворено частично,  пункт 1 оспариваемого предписания признан недействительным в части нецелевого использования бюджетных средств за 2008 год в сумме 753 308 руб. 15 коп.. В удовлетворении остальной части требований отказано в связи с заключением Соглашения от 04.12.2008., в котором отсутствует указание на необходимость оплаты  труда за счет средств федерального бюджета именно медицинских работников.

Заявитель с данным решением суда не согласен, просит его отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, выводы суд не соответствуют обстоятельствам дела.  Заявитель полагает, что суд неправильно применил статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, вследствие чего пришёл к ошибочному выводу о наличии нецелевого использования бюджетных средств в оспариваемом предписании. По мнению заявителя, в нормативных актах о выделении бюджетных средств с указанием целевого использования отсутствует ограничение оплаты труда из этих средств по категориям работников.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик  в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решения суда без изменения и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

            Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило,  своего представителя в судебное заседание не направило, о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

            На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 50 мин. 29.03.2010г.                                          

Представители сторон извещены о времени перерыва в рассмотрении дела. Явка сторон не признана обязательной. Повторно стороны по делу уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, но не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев апелляционную жалобу в открытом судебном заседании в установленных статьёй 268 АПК РФ пределах, материалы, имеющиеся в деле, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения в связи со следующим.

 29 мая 2009 года сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми была проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году и первом квартале 2009 г. Государственному учреждению Республики Коми «Кардиологический диспансер», на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации. Проверяемый период - с 01 января 2008 года по 31 марта 2009 года.

В ходе указанной проверки был обнаружен факт нецелевого использования бюджетных средств. В частности, было установлено, что за счет средств федерального бюджета, выделяемых на выполнение государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, Диспансер производил оплату труда лиц, не являющихся медицинскими работниками, а также - работников, не осуществляющих медицинские услуги по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Указанным работникам было выплачено за 2008 год из средств федерального бюджета всего 1 218 362 руб. 80 коп., в том числе по Коду бюджетной классификации (далее – КБК) 054 0901 4700200  001 211 «Заработная плата» - 991 718 руб. 29 коп., по КБК 054 0901 4700200 001 213 «Начисления на оплату труда» - 226 644 руб. 51 коп..

29.05.2009г. по результатам проведенной проверки был составлен акт использования средств федерального бюджета, в котором отражены нарушения, повлекшие нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1 218 362 руб. 80 коп.

20.07.2009г. управлением Росфиннадзора было вынесено оспариваемое предписание № 65 по устранению выявленных нарушений.

По мнению управления Росфиннадзора диспансером нарушены статья 38, статья 289 Бюджетного кодекса РФ, пункт 3 Постановления Правительства РФ от 5 мая 2007 года № 266 «Об оказании в 2008 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам РФ за счет средств федерального бюджета», подпункт «а» пункта 2.2.5 Соглашения от 18 марта 2008г. № СРФ 21/08 «О предоставлении субсидий бюджету субъекта РФ на финансирование в 2008 г. государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи  за счет средств федерального бюджета медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ и муниципальных образований».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

В разделе 1 оспариваемого предписания указана сумма нецелевого использования средств федерального бюджета – 1 218 362,8 руб. и изложено требование: «Не допускать нецелевого использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 38, 289 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства использовать на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенным уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, в соответствии с источниками финансирования».

Диспансер не согласился с вынесенным предписанием, поскольку считает, что им не допущено нецелевого использования бюджетных средств и обратился в арбитражный суд с оспариванием предписания. Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.  Решение суда оспорено заявителем в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы необоснованными с учётом следующего.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с положениями статьи 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07. 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Правительство Российской Федерации обязано направлять в устанавливаемом им порядке бюджетные ассигнования, предусмотренные по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая  2007 года № 266 «Об оказании в 2008 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средства федерального бюджета» были утверждены прилагаемые к нему Правила формирования в 2008 году государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (Правила № 1) и Правила софинансирования в 2008 году государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (Правила № 2).

Пунктом 2 Правил № 1 предусмотрено, что государственное задание устанавливает гарантированный объем высокотехнологичной медицинской помощи, финансируемой за счет средств федерального бюджета в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 286.

Государственное задание утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации,  которое вправе вносить изменения в государственное задание в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в 2008 году на финансирование высокотехнологичных видов медицинской помощи (пункты 6 и 7 Правил № 1).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 августа 2008 года № 458н утверждено Государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2008 году для медицинских учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (Приложение № 4).

В примечании к Таблице Приложения № 4 указано, что нормативы финансовых затрат на оказание высокотехнологичной медицинской помощи включают расходы в расчете на одного пролеченного больного и составляют:

-на оплату труда работников с учетом начислений на заработную плату - в среднем до 20% от норматива финансовых затрат (указанные средства федерального бюджета предусмотрены по статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на оплату труда»);

-на приобретение медикаментов, включая оплату дорогостоящих расходных материалов (имплантов, имплантантов, других изделий медицинского назначения, вживляемых в организм человека, и т.д.), предусмотренных стандартами оказания медицинской помощи, утверждаемыми Минздравсоцразвития России, - в среднем до 80% от норматива финансовых затрат (указанные средства федерального бюджета предусмотрены по статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»).

В соответствии с нормами пунктов 2 и 3 Правил № 2 финансовое обеспечение расходов на выполнение государственного задания осуществляется путем выделения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов