Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А82-17021/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 апреля 2010 года

Дело № А82-17021/2009-35

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Губиной Л.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алалыкиным А.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя третьего лица ООО «Яррегионгаз» Долотова Д.В., действующего на основании доверенности № 12-04/110 от 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ФАВОРИТ»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2010 по делу № А82-17021/2009-35, принятое судом в составе судьи Чистяковой О.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ФАВОРИТ»

к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Ярославльоблгаз», общества с ограниченной ответственностью «Ярославская региональная компания по реализации газа»,

о признании права собственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ФАВОРИТ» (далее – ООО «СТРОЙ-ФАВОРИТ», Общество, истец, заявитель) обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на газопровод низкого давления к зданию склада с административно-бытовыми помещениями по адресу: Ярославская область, г.Ростов, ул.Пролетарская, д.7а.

Из искового заявления следует, что указанный газопровод является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения разрешения на строительство.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Ярославльоблгаз» (далее – ОАО «Ярославльоблгаз», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Ярославская региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Яррегионгаз», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2010 в удовлетворении требований ООО «СТРОЙ-ФАВОРИТ» отказано.

При вынесении данного решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, поскольку отсутствуют для этого основания, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ООО «СТРОЙ-ФАВОРИТ», не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

В жалобе истец указывает на то, что спорный газопровод является самовольной постройкой, т.к. построен без получения разрешения на строительство. Однако все необходимые условия, как полагает заявитель, для получения такого разрешения имеются, что подтверждает и ответчик в своем отзыве на исковое заявление.

Общество не соглашается с оценкой исковых требований, данной в суде первой инстанции ООО «Яррегионгаз», считает ее противоречивой и надуманной. Полагает, что, указывая на то, что при отсутствии разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию газопровод нельзя считать объектом, отвечающим всем необходимым требованиям закона, представитель ООО «Яррегионгаз» вышел за рамки своих полномочий.

По мнению Общества, единственной организацией, которая полномочна давать оценку соответствия газопровода требованиям закона, является привлеченное в качестве третьего лица ОАО «Ярославльоблгаз», согласно заключению которого газопровод выполнен в соответствии с техническими условиями и проектом и соответствует действующим нормативным документам.

Заявитель считает, что созданный им на собственные средства газопровод отвечает строительным нормам и правилам, расположен на принадлежащих истцу землях и не нарушает прав других лиц. Кроме того, истец указывает, что  газопровод используется для транспортировки природного газа, с третьими лицами установлены договорные отношения, которые выполняются надлежащим образом.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «Яррегионгаз», ОАО «Ярославльоблгаз» в своих отзывах на апелляционную жалобу не соглашаются с доводами заявителя, просят оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Стороны,  ОАО «Ярославльоблгаз» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ОАО «Ярославльоблгаз» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц, с объявлением перерыва в судебном заседании до 10 час. 30 мин. 02 апреля 2010 года.

После перерыва представитель ООО «Яррегионгаз» в судебное заседание не явился.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.05.2007 Администрацией (арендодателем) и ООО «СТРОЙ-ФАВОРИТ» (арендатор) подписан договор № 113/07 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет за плату в аренду, а арендатор принимает и использует земельный участок площадью 1810 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для строительства здания склада с административно-бытовыми помещениями.

Согласно пункту 1.1. договора указанный земельный участок предоставлен в аренду на 3 года.

В тот же день, 14.05.2007, сторонами подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

Согласно приложенному к договору кадастровому плану (выписке из государственного земельного кадастра) от 14.07.2007 № 19/07-0485, выданному территориальным отделом по Ростовскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области, предоставленный истцу в аренду земельный участок имеет кадастровый номер 76:19:010227:0022 и разрешенное использование: для строительства здания склада с административно-бытовыми помещениями.

Для строительства газопровода земельный участок не предоставлялся.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2007, что подтверждается соответствующим штампом на договоре.

Для обеспечения газоснабжения здания склада были подготовлены технические условия № 131 от 23.04.2007 и проект строительства газопровода низкого давления, утвержденный и рекомендованный к реализации приказом Управления строительства, архитектуры и перспективного развития администрации Ростовского муниципального района № 171 от 13.09.2007.

В данном приказе предписано получить в администрации городского поселения Ростов разрешение на строительство. Сроком начала работ считать дату регистрации «Разрешения на строительство подземного газопровода низкого давления». По завершении строительства предъявить объект для сдачи его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

23.04.2007 между ООО «СТРОЙ-ФАВОРИТ» (заказчик) и ОАО «Ярославльоблгаз» (подрядчик) подписан договор подряда  Р-СМР 376/07, предметом которого является выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ наружного газопровода к зданию склада по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д.7а.

29.05.2007 сторонами данного договора подписан акт о приемке выполненных работ.

Из заключения филиала ОАО «Ярославльоблгаз» трест «Ростовмежрайгаз» от 05.10.2009 следует, что спорный газопровод выполнен в соответствии с техническими условиями №131 от 23.04.2007 и проектом №13-07/Р-ГСН.

Согласно техническому паспорту от 20.08.2007 газопровод, расположенный по адресу: г.Ростов, ул. Пролетарская, 7а, состоит из подземной и надземной частей. Надземная часть имеет протяженность 5,28 м., подземная часть – 56,34 м. Из этого следует, что спорный газопровод в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» относится к объектам недвижимого имущества.

Вместе с тем данный газопровод был построен истцом без получения разрешения на строительство и не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Поскольку отсутствие правоустанавливающих документов на возведенный газопровод препятствует оформлению на него права собственности, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывовы на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения Ярославской области от  22.01.2010 по делу № А82-17021/2009-35, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно  статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Из норм действующего гражданского законодательства следует, что самовольная постройка представляет собой объект, подпадающий под признаки объекта недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), создание которого является либо правонарушением (когда в действиях лица имеются признаки состава гражданского правонарушения - прежде всего вина), либо объективно-противоправным деянием (если состава правонарушения нет, но налицо нарушение действующего законодательства и подзаконных актов).

Нарушение при строительстве норм права пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации связывает с любым из следующих обстоятельств: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, строительство без получения на это необходимых разрешений, существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Такие действия, как правило, не могут являться юридическими фактами правообразующего характера, а потому не порождают положительных правовых последствий.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 названной статьи, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 1 названного Кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, содержится в пункте 17 названной статьи. К ним относятся:

1) строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительство на земельном