Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу n А29-13105/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 марта 2010 года

Дело № А29-13105/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2010 года.     

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.01.2010

по делу  № А29-13105/2009, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РГС-Мед»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» (далее – ООО «РГС-Мед», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС, антимонопольный орган, ответчик) от 07.12.2009 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №РШ 47-11/09, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением  наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.01.2010 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить оспариваемое решение.

По мнению антимонопольного органа, размещенное заявителем объявление является рекламой медицинских услуг, распространение которой должно осуществляться с соблюдением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), поскольку требования указанной статьи распространяются на рекламу любых медицинских услуг. Ссылаясь на положения части 4 статьи 2 Закона о рекламе, ответчик указывает, что требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе применимы к спорной рекламе (распространенная реклама не является явно не относящейся к рекламе изготовителя (продавца) таких услуг).

Медицинская помощь включает в себя, в том числе медицинские услуги. Консультации врача-специалиста и лабораторная диагностика являются медицинскими услугами, в связи с чем требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе должны быть соблюдены.

Подробно доводы изложены в тексте апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит отказать в удовлетворении требований УФАС, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.05.2009 в УФАС поступило заявление от Шильниковой С.В. о том, что в газете «Про город Сыктывкар» в № 8 (26) на странице 14 размещена реклама с признаками нарушения Закона о рекламе.

Решением антимонопольного органа от 15.10.2009 № 03-78/5113 (изготовлено в полном объеме 28.10.2009) реклама, размещенная на странице №14 тиража газеты «Про город Сыктывкар» №8 (26) от 28.02.2009 следующего содержания: «ПОЛИКЛИНИКА РГС-Мед ПОЛИКЛИНИКА ООО «РГС-Мед» Уважаемые жители Эжвинского района!  В августе 2008 года поликлиника РГС-Мед открыла свое отделение по адресу: пр. Бумажников,38. Для Вас: консультации врачей-специалистов для взрослых и детей; обслуживание в поликлинике и на дому; лабораторная диагностика; выписка больничных листов и справок. Эжвинское отделение поликлиники РГС-Мед предлагает Вас различные варианты медицинского обслуживания. Вы можете разово обратиться в поликлинику или заключить договор на медицинское обслуживание взрослых и детей, что дает Вам право на получение 10% скидки от стоимости услуг, и на бесплатное обслуживание у терапевта на весь период обслуживания. Напоминаем, что по итогам календарного года Вы имеете право получить социальный налоговый вычет в размере 13% от стоимости оплаченных медицинских услуг при подаче декларации по налогу на доходы физических лиц. Лицензия на осуществление медицинской деятельности № 11-01000098 от 13.11.2008 г. Сыктывкар, ул. Бумажников, д.38 телефон регистратуры 62-19-95   www.rgsmed.ru, Коробейник Юлия Владимировна врач-педиатр» (далее – спорная реклама), признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе. В соответствии с пунктом 5 решения материалы переданы для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ.

 23.11.2009 антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № РШ 47-11/09 (л.д.27).

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 47-11/09 от 07.12.2009 ООО «РГС-Мед» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.8).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в  Арбитражный суд Республики Коми.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при размещении спорной рекламы не допущено нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, поскольку спорная реклама не содержала сведений о конкретной «медицинской услуге», как мероприятии или комплексе мероприятий, направленных на профилактику конкретного заболевания (или ряда заболеваний), его (их) диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям статьи 24 Закона о рекламе, несет рекламодатель. Под рекламодателем в пункте 5 статьи 3 Закона о рекламе понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в рассматриваемом случае рекламодателем спорной рекламы является Общество.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Информация, опубликованная в газете «Про город Сыктывкар» от 28.02.2009 № 8(26) на странице № 14, является рекламой, поскольку распространена при помощи печатного средства массовой информации, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к  поликлинике РГС-Мед и оказываемым поликлиникой услугам, продвижение их на рынке, в том числе: консультации врачей-специалистов, лабораторная диагностика.

Требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения установлены статьей 24 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности клиническая лабораторная диагностики и лабораторная диагностика включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.

Антимонопольным органом установлено, что из приложения № 2 к Лицензии ООО «РГС-Мед» № 11-01-000112 от 06.07.2007 следует, что Общество осуществляет следующие медицинские услуги: Доврачебная помощь: лабораторная диагностика. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: клиническая лабораторная диагностика.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

Согласно отраслевым стандартам «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 № 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 113 от 10.04.2001 «О введении в действие Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее – Приказ № 113) утвержден отраслевой классификатор «Простые медицинские услуги» ОК 91500.09.0001-2001 (далее – ОК ПМУ).

В пункте 01.03 установлено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Под медицинской помощь понимается комплекс мероприятий (включая медицинские услуги, организационно - технические мероприятия, санитарно - противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др.), направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.

В соответствии с пунктом 01.05.06 ОК ПМУ каждая сложная и комплексная медицинская услуга из отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" будет расшифрована как набор простых медицинских услуг из ОК ПМУ в отраслевом стандарте "Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав". Состав сложных и комплексных медицинских услуг должен быть сформирован из набора простых медицинских услуг таким образом, чтобы обеспечить объем и качество медицинской помощи.

Таким образом, медицинская помощь включает в себя, в том числе оказание медицинских услуг.

Приказом Минздрава Российской Федерации № 268 от 16.07.2001 «О введении в действие Отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее – Приказ № 268) утвержден отраслевой классификатор «Сложные и комплексные медицинские услуги» ОК 91500.09.0002-2001 (далее – ОК СКМУ), согласно которому клиническая