Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А82-4668/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 марта 2010 года

Дело № А82-4668/2009-27

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 года.     

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Хоровой Т.В.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Миронова А.Л., действующего на основании доверенности от 02.12.2009

представителей ответчика: Романовой М.А., действующей на основании доверенности от 25.01.2010, Титовой М.В., действующей на  основании доверенности от 15.03.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  28.12.2009 по делу №А82-4668/2009-27, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛиС компани"-"L&S company"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области,

о  признании недействительным  постановления от 27.01.2009 №12 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика,

установил:

        общество с ограниченной ответственностью "ЛиС компани"-"L&S company"  (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Ярославской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о  признании недействительным  постановления от 27.01.2009 №12 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (с  учетом уточнения   предмета заявленного требования Общество просит признать недействительным решение Инспекции от 09.09.2008  №299 о привлечении налогоплательщика к ответственности). 

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  28.12.2009 требования Общества полностью удовлетворены.  Решение Инспекции от 09.09.2008  №299  признано недействительным.

Инспекция  с принятым решением  суда не согласилась и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда от 28.12.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В  обоснование своей позиции  по жалобе  Инспекция обращает внимание арбитражного апелляционного суда на следующие обстоятельства:

1) Инспекцией не допускалось нарушений пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации; 

2) акт камеральной проверки был направлен Обществу почтой, т.е. данный акт  считается врученным налогоплательщику на шестой день, начиная с даты отправки  заказного письма;

3) Инспекция  считает неправильной позицию суда, отраженную в решении от 28.12.2009, о том, что поскольку  руководитель Общества  неоднократно  приходил в Инспекцию для оформления  изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц,  следовательно, у налогового органа  была возможность  вручить ему документы, касающиеся проведения камеральной налоговой проверки;

4) суд первой инстанции необоснованно  считает, что Инспекции нужно было  помимо юридического адреса Общества  направить  акт камеральной проверки еще и по адресу  исполнительного органа Общества – директора Фурмавниной Л.С.;

5) буквальное толкование пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации  указывает на  наличие  права руководителя налогового органа  решать вопрос о необходимости участия лица, в отношении которого проводилась проверка,  в рассмотрении материалов этой проверки.                

Таким образом, Инспекция считает, что решение суда от 28.12.2009  принято с нарушением норм материального  права и без учета фактических обстоятельств.

Общество  представило отзыв на жалобу,  в котором  указало на  законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Подробно  позиции  сторон  изложены в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу.

В  судебном заседании  стороны поддержали свои позиции относительно рассматриваемого спора.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и  установлено судом первой инстанции, 21.04.2008 Общество представило налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС)  за 1 квартал 2008,  в которой  в составе налоговых  вычетов  заявлен  НДС  в размере  5672  руб.  

06.05.2008 Инспекция  направила  Обществу  требование  №154 о представлении в соответствии со статьей 93 Налогового кодекса  Российской Федерации в 10-дневный срок перечисленных в требовании документов за 1 квартал 2008.  Требование было направлено Обществу  по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Кузнечиха,  4-й км УПТК ТОО «Ярославльдорстрой».

Запрашиваемые Инспекцией документы в установленный срок для камеральной проверки  Обществом не представлены.  

 21.07.2008  Инспекцией составлен  акт  камеральной налоговой проверки №413.  По результатам  проверки  Инспекцией  сделан вывод о неподтверждении налогоплательщиком заявленных в декларации налоговых вычетов по НДС в сумме  585330руб., установлено необоснованное включение в состав  налоговых вычетов  НДС   за 1 квартал 2008 в сумме  5672руб. Обществу также  предложено уменьшить предъявленный к  возмещению из бюджета в завышенных размерах НДС за 1 квартал 2008 в сумме 585 330руб.  Согласно данному решению Инспекции Общество  привлечено к ответственности на основании  пункта 1 статьи 122   и пункта 1  статьи 126 НК РФ.

27.01.2009 в отношении Общества  было вынесено постановление №12 о  взыскании за счет имущества налогоплательщика налогов в сумме 550139 руб., пеней в сумме 20109,76 руб., штрафов  в сумме 44338,10 руб.

При выяснении причин  принятия налоговым  органом в отношении Общества названного постановления №12,  налогоплательщику стало известно о  проведенной в отношении  него камеральной проверки,  результаты которой  положены в основание  решения от  09.09.2008  №299.

Общество с  постановлением  от 27.01.2009  №12 не согласилось и обратилось в  суд с соответствующим заявлением,  предмет которого  был уточнен  налогоплательщиком в судебном заседании суда первой инстанции. Общество  оспаривает  решение Инспекции от 09.09.2008  №299.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя заявленные  требования,  руководствуясь  статьями  87, 88, 100, 101 НК РФ,  пришел к выводу о том, что Инспекция допустила нарушение процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, что  послужило  основанием для признания в судебном порядке ненормативного акта  налогового  органа  недействительным.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы  апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав  в  судебном заседании представителей сторон, исследовав  материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье  87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные  налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

В пункте 1 статьи 88 НК РФ установлено, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

При подаче налоговой декларации по НДС  с  суммами,  заявленными  налогоплательщиком  к возмещению, камеральная налоговая проверка проводится с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом, на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком в соответствии с положениями  НК РФ.

Налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие в соответствии со статьей 172 НК РФ  правомерность применения налоговых вычетов (пункт 8  статьи 88 НК РФ).

Порядок оформления результатов налоговой проверки определен в  статье  100 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 100 НК РФ предусмотрено, что в случае выявления нарушений налогового законодательства в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 НК РФ  акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.

Согласно пункту 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение 5 дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день,  считая с даты отправки заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 6  статьи 100 НК РФ).

Статьей 101 НК РФ установлено, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ.  Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 101  НК РФ).

Налоговый орган извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов (пункт 2 статьи 101 НК РФ).

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 101 НК РФ до начала  рассмотрения  материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен, в том числе, установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает одно из  следующих  решений:

- о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения;

- об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в случае неявки лица, участие которого необходимо для рассмотрения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф  (пункт 8 статьи 101 НК РФ).

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения.

Копия решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также копия решения о принятии обеспечительных мер и копия решения об отмене обеспечительных мер вручаются лицу, в отношении которого вынесено указанное решение, либо его представителю под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком соответствующего решения (пункт 13 статьи 101