Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А28-15428/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 марта 2010 года

Дело № А28-15428/2009-496/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2010 года.     

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания   судьей Хоровой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Мокрушиной Е.Н., действующей на основании доверенности от 07.12.2009 года,

представителя ответчика: Сычевой С.Н., действующей на основании доверенности от 15.09.2009 года №04/22840,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право"

на решение Арбитражного суда Кировской области от  04.12.2009 по делу №А28-15428/2009-496/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право"

к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации,

о признании незаконным решения об отказе  в выделении средств на возмещение расходов в сумме 36 871 рубль 80 копеек, изложенного в протоколе от 19.05.2009 года № 13,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право" (далее – ООО ЮК «Бизнес и право», общество)  обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, Фонд)  о  признании незаконным решения Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату Щекотовой Т.С. пособия по беременности и родам в сумме 36871 рубль 80 копеек, изложенного в протоколе о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя от 19.05.2009 № 13.

Решением Арбитражного суда Кировской области от  04.12.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право" отказано.

         Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт первой инстанции, принять новое решение: удовлетворить заявленные Обществом требования.

По мнению общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право", решение суда первой инстанции принято при неправильном применении закона и не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что главной целью, преследуемой плательщиком взносов, являлось получение дохода исключительно или преимущественно за счет налоговой выгоды при отсутствии намерения осуществить реальную экономическую деятельность, поскольку ООО ЮК «Бизнес и право» никаких доходов с данных расчетов не получило.

Кроме того, Общество считает, что судом первой инстанции при исследовании должностных инструкций главного и старшего бухгалтеров не учтено то обстоятельство, что главный бухгалтер ответственен за бухгалтерию одной организации, а должностная инструкция старшего бухгалтера предусматривает те же обязанности, но в отношении намного большего количества организаций.

ООО ЮК «Бизнес и право» ссылается на то, что Щекотова Т.С. 31.10.2008 года была уволена в порядке перевода из ООО «КировКонсалтинг груп», где ей был установлен должностной оклад в сумме 10 000 рублей, в ООО ЮК «Бизнес и право» с 01.11.2008 года в отдел бухгалтерии на должность старшего бухгалтера с окладом согласно штатному расписанию также 10 000 рублей.

Поскольку Общество хотело сохранить ценного работника, знало, что ей предстоит отпуск по беременности и родам, поэтому сохранило для нее прежние условия по оплате труда. ООО ЮК «Бизнес и право» считает, что определение размера оплаты труда является прерогативой работодателя, поэтому суд первой инстанции сделал неправильные выводы о том, что ООО ЮК «Бизнес и право» установило Щекотовой Т.С. завышенный должностной оклад.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, указывает, что судом обоснованно сделан вывод о том, что возмещение средств из Фонда социального страхования служит восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а обстоятельства, способствующие необоснованному получению за счет Фонда возмещение затрат страхователя, могут служить законными основаниями для отказа Фонда в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Указывает, что Щекотовой Т.С. размер должностного оклада установлен не в зависимости от  ее квалификации и сложности выполняемой работы, а сохранен  в размере выплачиваемой заработной платы по прежнему месту работы из-за беременности и предстоящего отпуска по беременности и родам, поэтому заработная плата значительно превышала размер заработной платы других сотрудников. После ухода ее в отпуск по беременности и родам исполнение обязанностей старшего бухгалтера  возложено на бухгалтера Веселкову А.М., однако Обществом документов, подтверждающих доплату последней за выполнение обязанностей старшего бухгалтера Щекотовой Т.С., в материалы дела не представлено. Все эти обстоятельства, по мнению Отделения, подтверждают отсутствие у страхователя финансовой возможности для установления и выплаты старшему бухгалтеру заработной платы в таком размере.

Поэтому Фонд считает решение суда первой инстанции от 04.12.2009 года законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы Обществу отказать.

В судебных заседаниях 11.03.2010 года и 16.03.2010 года представители сторон поддержали свои позиции по рассматриваемому спору.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 16.03.2010 года.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Отделение за выделением денежных средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 52 193 рубля 66 копеек, в том числе, 52500 рублей - пособие по беременности и родам, назначенное и выплаченное Щекотовой Т.С. на основании листка нетрудоспособности за период с 04.02.2009 по 23.06.2009, 413 рублей 66 копеек - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.        Отделением проведена камеральная проверка представленных Обществом документов. В результате проверки не приняты к зачету расходы, произведенные на выплату пособия по беременности и родам на основании больничного листка ВО № 4329324 с 04.02.2009 по 23.06.2009 Щекотовой Т.С. в сумме 36 871 рубль 80 копеек, так как нарушены статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации (работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату труда за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает прежде всего создание справедливой системы оплаты труда), статья 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (при исчислении пособия учтены выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда). Отделение сделало вывод, что страхователь преднамеренно, злоупотребив правом, произвел действия, влекущие получение пособия по беременности и родам от Фонда социального страхования Российской Федерации в завышенном размере.

      Расходы, произведенные страхователем ООО ЮК «Бизнес и право» за проверяемый период, признаны подтвержденными в сумме 16 041 рубль 86 копеек.      Указанные результаты проверки отражены в акте проверки № 2810усн от 21.04.2009, копия которого получена представителем Общества 22.04.2009.      12.05.2009 Общество представило в Отделение возражения на акт проверки, которые с материалами камеральной проверки были рассмотрены комиссией Отделения в составе: начальника контрольно-ревизионного отдела, начальника отдела правового обеспечения, заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела, заместителя начальника отдела правового обеспечения, консультанта отдела правового обеспечения.

       При рассмотрении материалов камеральной проверки 19.05.2009 присутствовали представители страхователя, которые пояснили, что оклад в размере 11500 рублей (в том числе районный коэффициент) Щекотовой Т.С. установлен в том же размере, в котором она получала его по предыдущему месту работы в связи с тем, что она является специалистом высокой квалификации и в связи с ее беременностью. Остальным работникам, в том числе президенту компании и главному бухгалтеру, в подчинении которых находится Щекотова Т.С. в силу должностной инструкции, установлены должностные оклады в размере минимальной оплаты труда ввиду начала деятельности Общества и отсутствия финансовой возможности. Для установления оклада Щекотовой Т.С. Общество изыскало финансовые возможности и выплатило ей пособие по беременности и родам, предполагая, что Отделение возместит сумму пособия по беременности и родам в размере 52500 рублей, которая в дальнейшем пойдет на развитие Общества.      По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки заместитель управляющего Отделения приняла решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов ООО «ЮК «Бизнес и право» в сумме 36871 рубль 80 копеек, что зафиксировано в протоколе о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя № 13 от 19.05.2009.      Считая, что указанное решение нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным.

       Арбитражный суд Кировской области, отказывая в удовлетворении заявленных ООО ЮК «Бизнес и право» требований, руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8,  подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), статьями 4 и 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), статьями 3, 10, 11 и 14 Федерального закона  от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон №255-ФЗ), постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22 «Об утверждении инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды», Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 15.06.2007 № 375 (далее -  Положение № 375), которое вступило в силу с 01.01.2007.

      При этом суд первой инстанции посчитал, что  вывод Отделения о злоупотреблении Обществом своим правом, выразившемся в преднамеренном установлении Щекотовой Т.С. завышенного должностного оклада и направлении действий страхователя на неправомерное возмещение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, является обоснованным, подтвержденным материалами дела. Также суд согласился с перерасчетом Отделения пособия по беременности и родам Щекотовой Т.С. в сумме 15 628 рублей 20 копеек, исходя из заработной платы, которая выплачивалась в равном размере всем работникам Общества с 01.08.2008 года- 2 645 рублей, в 2009 года- 4 979 рублей 50 копеек.

       Второй арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, пришел к выводу об удовлетворении жалобы ООО ЮК «Бизнес и право» исходя из нижеследующего.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, входят проверка их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

      При отсутствии указанной совокупности обстоятельств требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат отклонению.       Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.       В силу статьи 4 Закона № 81-ФЗ выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.       В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона № 255  право на пособия