Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А29-8721/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 марта 2010 года

Дело № А29-8721/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.     

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика  Борисова Н.Ю., действующего на основании доверенности от 27.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесов Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.11.2009 по делу          № А29-8721/2009, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго»

к Комитету лесов Республики Коми

о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (далее – ООО «Газпром энерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в суде первой инстанции, о признании незаконным решения Комитета лесов Республики Коми (далее – Комитет лесов, ответчик), изложенного в письмах от 22.05.2008 (фактически - 2009) № 07/1547 и от 27.07.2009 № 07/2455, об отказе в согласовании рубки лесных насаждений, необходимой для эксплуатации линии электропередачи «ВЛ-35 кВ от трансформаторных подстанций КС-3», расположенной в Вуктыльском районе Республики Коми, в районе кварталов №№ 65 и 80 Вуктыльского лесничества Вуктыльского лесхоза (участок от подстанции «Вуктыл-1» 110/35/10 кВ до Дожимной компрессорной станции Вуктыльского ЛПУМГ) и обязании  ответчика согласовать рубку лесных насаждений.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.11.2009 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет лесов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, уточненной в суде апелляционной инстанции, в которой просит отменить оспариваемое решение, отказать в удовлетворении требований заявителя.

По мнению ответчика, применение части 2.2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) допускается только при наличии документов, подтверждающих использование лесов (земель) с целью эксплуатации линий электропередач.

Заявителем были предоставлены правоустанавливающие документы только под объектами (опоры, которые являются конструктивными элементами ВЛ), однако, указанные документы не подтверждают возможность эксплуатации линии электропередач.

Необходимость оформления Обществом права пользования лесными участками для рубки лесных насаждений предусмотрена пунктом 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства Природных Ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99 (далее – Правила использования лесов).

В нарушение пункта 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, заявитель не представил документы, подтверждающие установление охранной зоны. Заявитель не обращался к ответчику с просьбой заключить договор аренды лесного участка с разрешенным видом использования лесов «строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач».

По мнению ответчика, выполнение решения суда первой инстанции приведет к нарушению Правил использования лесов, решением не определено как необходимо устранить нарушения прав и законных интересов Общества.

Комитет лесов считает, что права и законные интересы Общества не нарушены, так как из представленных документов видно, что Комитет лесов не является органом, предоставившим лесной участок с целью эксплуатации линии электропередач.

Ответчик считает необоснованным отнесение на него расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.09.2008 между ООО «Газпромэнерго»  и открытым акционерным обществом «Газпром» заключен договор аренды №01/1600-Д-39/2009, на основании которого заявителю предоставлена во временное владение и пользование воздушная линия электропередачи «ВЛ-35 от трансформаторных подстанций КС-3», расположенной в Вуктыльском районе Республики Коми. Указанное имущество используется Обществом для оказания услуг по передаче электрической энергии. С 31.03.2009 ООО «Газпромэнерго» переименовано в ООО «Газпром энерго». Данное имущество в настоящее время находится в аренде у Общества на основании договора № 01/1600-Д-67/2010 от 30.09.2009 (период действия договора с 31.08.2009 по 29.08.2010).

08.04.2009 ООО «Газпром энерго» обратилось в Комитет лесов с письмом № 51-797 в котором указало, что осуществляет эксплуатацию ВЛ-35 кВ от подстанции «Вуктыл-1» 110/35/10 кВ до ДКС, расположенной в районе кварталов 65, 80 Вуктыльского лесничества. Для размещения и эксплуатации объектов ВЛ заключен договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № 208/07 от 04.04.2007. Для обеспечения безопасной эксплуатации возникла необходимость произвести очистку трассы ВЛ от лесорастительности. На основании пункта 6 Правил использования лесов Общество просило согласовать вырубку древесной и кустарниковой растительности в охранной зоне вышеуказанной ВЛ.

22.05.2009 Комитет лесов (№ 07-1547) разъяснил, что для проведения работ, связанных с рубкой лесных насаждений в пределах охранных зон ВЛ, Обществу необходимо оформить право пользования (аренда) на лесные участки на период эксплуатации вышеуказанного объекта, согласно части 2.1 статьи 45 ЛК РФ.

ООО «Газпром энерго» повторно обратилось к ответчику 24.06.2009 №АШ-07/4370 с просьбой согласовать рубку деревьев в охранной зоне линии электропередачи, сославшись на часть 2.2 статьи 45 ЛК РФ, пункты 21, 24 Правил установления охранных зон, пункты 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Общество указало, что оформление прав на земельные участки для размещения воздушной линии электропередачи осуществляется лишь под опорами. Для размещения и эксплуатации линии электропередачи, расположенной в районе кварталов 65, 80 Вуктыльского лесничества Вуктыльского лесхоза Республики Коми, между территориальным управлением Росимущества по Республике Коми и ОАО «Газпром» заключен договор аренды земельного участка от 04.04.2007 № 208/07 на срок до 01.10.2055, объектом аренды является земельный участок общей площадью 498 кв.м., представляющий собой единое землепользование, состоящее из 118 обособленных земельных участков под опорами линии электропередачи.

Общество представило ответчику копии документов, подтверждающих изложенные в письме сведения, а именно: копию договора аренды от 04.04.2007 №208/07; кадастрового плана, свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2006; договора аренды от 30.08.2008 № 01/1600-Д-39/2009; выписку из перечня имущества ОАО «Газпром», передаваемого в аренду; выписку из акта приемки-передачи.

27.07.2009 Комитет лесов отказал Обществу в согласовании рубки деревьев в охранной зоне линии электропередачи, поскольку заявителем не оформлено в установленном порядке право пользования на лесные участки, занятые охранными зонами вышеуказанной линии электропередачи, а в соответствии с пунктом 6 Правил использования лесов рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом охранной и санитарно-защитных зонах, по согласованию с предоставившим в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в согласовании рубки лесных насаждений, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Комитета лесов, изложенного в письмах от 22.05.2009 №07/1547 и от 27.07.2009 № 07/2455.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом уточнений к ней и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 143-ФЗ) в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 2.1 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями части 2.2 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено иное, а именно, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Материалами дела подтверждается, что заявитель просил согласовать рубку деревьев для обеспечения безопасной эксплуатации линии электропередач («ВЛ-35 кВ от трансформаторных подстанций КС-3»), к письму от 24.06.2009 №АШ-07/4370  были приложены документы, подтверждающие право заявителя на эксплуатацию указанной линии электропередач, в письме имелась ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым могли быть определены размеры участков лесного фонда, подлежащих вырубке (подпункты 2.5.206-2.5.207, пункт 3 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204).

Пунктом 21 Правил установления охранных зон предусмотрено, что  для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или