Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2008 по делу n А28-5434/07-161/17. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

              Второй арбитражный апелляционный суд

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, д. 49

факс (8332)  320-555, сайт: http://www.2aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

20  марта  2008г.                                                          Дело № А28-5434/07-161/17

Резолютивная часть  постановления  объявлена  20  марта   2008г., постановление   в  окончательной  форме  изготовлено  20   марта  2008г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                              А.В. Тетервака

судей   С.В. Самуйлова,  Л.В. Губиной  

при ведении протокола судебного заседания   А.В. Тетерваком

при участии представителей сторон

от истца:  Плотникова Н.Л., доверенность  №  10-15/1-2  от  09.01.08г.

от ответчиков:  Алейникова  О.В., доверенность №  452-01-01  от  26.02.08г., Хлыбов  С.А., доверенность от  09.01.08г.

от третьих  лиц: Новосёлова Е.А., доверенность №  29  от  09.01.08г., Вычегжанин  А.В.,  доверенность  от  08.02.08г.

рассмотрев апелляционную  жалобу  ответчика  муниципального  образования  «Город  Киров»  в  лице  Администрации  города

на  решение  Арбитражного суда Кировской области

от  06  февраля 2008г. по делу № А28-5434/07-161/17,

принятое судом в составе судьи  Е.Л.  Пономарёвой

по иску  общества  с  ограниченной  ответственностью «Тепло»

к   муниципальному  образованию «Город  Киров»  в  лице  Администрации  города  и Финансового  управления

третьи  лица:  муниципальное  учреждение  Управление  жилищного  хозяйства  города  Кирова,

субъект  Российской  Федерации «Кировская  область»   в  лице  Департамента  финансов

Региональная  служба  по  тарифам  Кировской  области

о  взыскании    32755  руб. 71  коп.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло» (далее – ООО «Тепло», истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации горда Кирова (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 32755 руб. 71 коп. убытков, возникших в результате разницы между тарифами юридических лиц и тарифами населения, при поставке тепловой энергии в период с января 2005 года по декабрь 2005 года.

Требования истца основаны на статьях 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кировской области с муниципального образования «Город Киров» в пользу ООО «Тепло» взыскано 32755 руб. 71 коп.

При вынесении решения судом первой инстанции установлено, что у истца возникли убытки в результате государственного регулирования тарифов для населения, вследствие неправомерного бездействия муниципального образования «город Киров».

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований за счёт муниципального образования «город Киров».

В обоснование апелляционной жалобы, указывая на неправильное применений судом первой инстанции норм материального права, не оспаривая право истца на возмещение разницы в тарифах, считает, что убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Департамент финансов Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу считает, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам; просит решение Арбитражного суда Кировской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО  «Тепло»   в  отзыве  на  апелляционную  жалобу   просило  решение  суда оставить  в  силе, а  апелляционную  жалобу  без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 06 февраля 2008 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав  представителей  сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оснований   для  удовлетворения  апелляционной   жалобы   и  отмены  решения Арбитражного суда Кировской  области нет, в  силу  следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО «Тепло» (Энергоснабжающей организацией) и ТСЖ «Кондоминиум-Радуга» (Абонентом) заключен договор теплоснабжения в горячей воде № 1015 от 30.12.2004 г., по условиям которого, истец осуществляет подачу тепловой энергии в горячей воде для жилого дома, расположенного но адресу: г. Киров, п. Радужный, ул. Конституции 16в.

По условиям договора, ТСЖ «Кондоминиум-радуга» обязалось оплачивать потребленную тепловую энергию в соответствии с порядком, указанным в приложении № 3 к договору, по тарифам, установленным РЭК (пункт 2.3.4. договора).

28 февраля 2005г. между ООО «Тепло» и МУ УЖХ г. Кирова заключен агентский договор № 05/245/97, в соответствии с которым, МУ УЖХ г. Кирова приняло на себя обязательство осуществлять сбор платы с ТСЖ, ЖСК, кондоминиумов за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Пунктом 2.1.4. данного договора предусмотрено, что МУ УЖХ г. Кирова обязуется перечислять поступившие в счет оплаты за отопление и горячее водоснабжение денежные средства по экономически обоснованному тарифу, утвержденному РЭК на расчетный счет ООО «Тепло».

Распоряжением администрации г. Кирова № 7524 от 31.12.2004г., действовавшим в спорный период, установлен тариф на оплату теплоснабжения и горячего водоснабжения при наличии приборов учета тепловой энергии в размере 501 руб. 98 коп. с учетом НДС за 1 Гкал., в который включены затраты по передаче тепловой энергии.

Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг для г. Кирова установлен постановлением Правительства Кировской области № 18/230 от 19.10.2004г. в размере 30 руб. 27 коп. на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц.

Решением Правления РЭК Кировской области № 121/1 от 31.12.2004г., тариф на услуги по передаче тепловой энергии по сетям, арендованным у муниципального образования «Город Киров» установлен в размере 83 руб. 60 коп. за 1 Гкал (налог на добавленную стоимость взимается сверх указанной величины тарифа).

В соответствии с решением Правления РЭК Кировской области № 121/1 от 31.12.2004г., для  ООО «Тепло» утвержден тариф на тепловую энергию на 2005г. в сумме 455 руб. 03 коп. за 1 Гкал., без НДС.

В течение 2005г. МУ УЖХ г. Кирова выставляло счета на оплату услуг истца в адрес ТСЖ «Кондоминиум «Радуга» по тарифу, утвержденному для населения г. Кирова распоряжением администрации г. Кирова № 7524 от 31.12.2004г. в размере 416 руб. 50 коп. с НДС за 1 Гкал.

В результате разницы между тарифами, утверждёнными решением РЭК Кировской области  и тарифом для населения у ООО «Тепло» возникли убытки в виде неполученных доходов, что послужило основанием для обращения ООО «Тепло» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о возложении ответственности по возмещению убытков на муниципальное образование «Город Киров».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно - правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Согласно статье 5 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации, определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями.

К органам государственного регулирования тарифов Законом отнесены Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти) и региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции постановления от 12.12.2004 N 769) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации. В этот Перечень включены и услуги по теплоснабжению.

Размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждаются органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Правления РЭК Кировской области № 121/1 от 31.12.2004 г. установлен и введен в действие с 01.01.2005 г. тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тепло» (г. Киров), в размере 455 руб. 03 коп. за 1 Гкал. Данный тариф установлен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке реализации полномочий в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, предусмотренных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» и постановлением Правительства Кировской области от 07.12.2004 № 23/255 «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Кировской области».

Тариф на оплату теплоснабжения и горячего водоснабжения для населения установлен и введен с 01.01.2005 г. на территории города Кирова распоряжением администрации г. Кирова от 31.12.2004 № 7524 «О тарифах на оплату теплоснабжения и горячего водоснабжения». Данное распоряжение издано в пределах компетенции администрации г. Кирова, предусмотренной Законом РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт на 2005 год», постановлением Правительства Кировской области от 19.10.2004 № 18/230 «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год».

Тариф принят на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат, проведенной ООО  «Центр управленческих консультаций  «Вятка-Академаудит».

Размер тарифа установлен в соответствии с региональным стандартом предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц по г.Кирову в размере 30, 27 руб., установленным постановлением   Правительства   Кировской   области   от   19.10.2004   №   18/230   «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год».

Правительство Российской Федерации в пункте 3 постановления от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капительный ремонт жилья на 2005 год" указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Постановлением Правительства Кировской области от 19.10.2004 N 18/230 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" предписано органам местного самоуправления при установлении цен на оплату жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества этих услуг.

Следовательно, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 22.06.2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указал, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С