Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А82-10477/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

В силу пункта 5.2 Положения Федеральная служба по тарифам на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в число которых входят Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, в том числе тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (пункт 5.3.1.4).

В пункте 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.04 №109, определено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливает Федеральная служба по тарифам, которая также утверждает методические указания по расчету (определению) указанных тарифов и размеров платы.

В пункте 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации установлено, что в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических потерь.

Из вышеизложенного следует, что расходы на оплату нормативных технологических потерь входят в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Указанное также подтверждается пунктом 29 Методических указаний по расчету размера платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, утвержденными Постановлением ФЭК РФ от 23.10.2002 №72-э/3 (действовали до 02.05.2006), определяющим, что для каждого потребителя услуг размер платы за услуги по передаче электрической энергии регионе рассчитывается по формуле сложения составляющей платы за услуги,  рассчитываемой для оплаты нормативных  потерь электроэнергии  и составляющей платы за услуги, рассчитываемой для оплаты содержания электрических   сетей   и  устройств   преобразования электроэнергии.

В пунктах 24, 26 Методических указаний по расчету тарифов за услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, утвержденных Приказом ФСТ России от 21.03.2006 №56-э/1 (действовали с 02.05.2006),  установлено, что тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС рассчитывается в виде ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и ставки тарифа на оплату нормативных технологических потерь.

Таким образом условия заключенного договора №145/П от 19.12.2005 соответствуют порядку ценообразования за оказываемые услуги по передаче электрической энергии.

С 01.07.2006 по 31.12.2006 тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», утвержден Приказом ФСТ России от 27.06.2006 №144-э/2 в виде ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, и составил для Ярославской области 77 823 руб./МВтч (т.3, л.д.84).

С 01.01.2007 по 31.12.2007 тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», утвержден Приказом ФСТ России от 17.11.2006 №285-э/4 в виде ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, и составил для Ярославской области 44 072,09 руб./МВтч (т.3, л.д.88).

Из указанных приказов следует, что при расчете платы за услуги по передаче электроэнергии подлежат применению две ставки тарифа на оказание услуг по передаче энергии: Ставка тарифа на услуги по передаче электроэнергии на содержание объектов электросетевого хозяйства и Ставка тарифа на оплату нормативных технологических потерь.

Таким образом, ФСТ России приказами от 27.06.2006 №144-э/2 и от 17.11.2006 №285-э/4 утвердило тарифы на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, которые представляют собой  составляющую тарифа на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

В период с 01.01.2006 по 01.07.2006 тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», утвержден Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.12.2005 №587-э/9 для Ярославской области в размере 93,37 руб./МВтч (т.3, л.д.83).

Однако в Информационном письме от 29.12.2005 №СН-7505/12 (т.3, л.д.78-79) ФСТ России  указала, что тарифы на услуги по передаче электроэнергии (содержание сетей) установлены по субъектам Российской Федерации приказом ФСТ России от 06.12.2005 №587-э/9 без учета стоимости потерь электрической энергии в ЕНЭС. Вторая составляющая тарифа на услуги по передаче электрической энергии («ставка на оплату нормативных технологических потерь») определена ФСТ России в отдельном нормативном акте, что не противоречит законодательству.

Следовательно, при расчете отдельно тарифа за услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства,  который не содержит в себе расходов на нормативные технологические потери, и тарифа на оплату нормативных технологических потерь, двойного учета оплаты технологических потерь не происходит.

Доводы налогового органа  о том, что Методические указания по расчету тарифов за услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС не подлежат применению, отклоняются апелляционным судом.

Право Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации утверждать обязательные для применения всеми регулирующими органами методические указания по вопросам расчета (формирования) регулируемых тарифов (цен) предусмотрено пунктом 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 №226.

Методические указания по расчету тарифов за услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, утверждены Приказом ФСТ России от 21.03.2006 №56-э/1, данный приказ принят ФСТ России в пределах предоставленной компетенции, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.04.2006 № 7704,  официально опубликован, то есть он соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996  "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает Методические указания, разрабатываемые ФСТ России в пределах предоставленных ей полномочий, обязательными для применения и исполнения сторонами по договору и принимает в качестве обоснованных доводы Общества о том, что  использование данных Методических указаний необходимо для объяснения, раскрытия и правильного применения тарифов, установленных ФСТ России.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что позиция налогового органа основана на неверном толковании понятий «тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям» и «тариф на  услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства», не учитывающем включение тарифа на оплату нормативных технологических потерь электроэнергии именно в тариф на  услуги по передаче электрической энергии по сетям, а не в тариф на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства. Данное толкование противоречит приведенным положениям нормативных актов в области электроэнергетики. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат признанию необоснованными.

В пункте 42 Правил № 861 предусмотрено, что расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны такого договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Правил № 861 определено, что потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организации, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Таким образом, обязанность оплаты нормативных потерь в составе платы за услуги по передаче электрической энергии, возникающих при передаче электрической энергии по сети сетевой организации, с которой у соответствующих лиц заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) на электрическую энергию, нормативно  закреплена, следовательно, произведенные расходы Общества в сумме 165 066 515 рублей в 2006 году  и в сумме 192 621 052 рубля в 2007 году являются экономическим оправданными, в связи с чем решение налогового органа от 30.04.2009 №2 в части доначисления налога на прибыль за 2006 и 2007 год в размере 85 845 016 рублей и соответствующей ему суммы пеней правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено, апелляционная жалоба Инспекции по приведенным в ней доводам подлежит оставлению без удовлетворения.

Второй арбитражный апелляционный суд, исходя из всех вышеизложенных обстоятельств в совокупности, считает решение Арбитражного суда Ярославской области законным и обоснованным, вынесенным на основании всестороннего, объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины, если в арбитражном суде выступают в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию с ИФНС России по Ленинскому району г.Ярославля  не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от  07.12.2009 по делу №А82-10477/2009-20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ярославля  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Хорова

Судьи                         

Л.Н. Лобанова

Л.И. Черных